全國(guó)碳市場(chǎng)一周年 專家：擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍不能操之過急

 

　建設(shè)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。其規(guī)則簡(jiǎn)單來說：政府通過相應(yīng)機(jī)制向企業(yè)發(fā)放碳排放配額，并要求企業(yè)在履約周期結(jié)束時(shí)提交與其排放量相等的配額。一旦企業(yè)的實(shí)際排放超過配額，為完成履約，企業(yè)就需要在碳交易市場(chǎng)購(gòu)買其他市場(chǎng)主體的配額。

 

　　與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，這樣既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為減碳提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)低成本減排。

 

　　2011年起，我國(guó)開始探索碳市場(chǎng)建設(shè)，并先后啟動(dòng)了北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳“五市二省”碳市場(chǎng)試點(diǎn)。試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。

 

　　在充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2021年7月16日，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。據(jù)測(cè)算，當(dāng)時(shí)已覆蓋全國(guó)40%以上的二氧化碳排放。全國(guó)碳市場(chǎng)也成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高解釋說，發(fā)電行業(yè)排放總量大、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、行業(yè)管理水平較高，將其作為首批行業(yè)也是借鑒了其他國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)初期的做法和經(jīng)驗(yàn)。

 

　　作為全國(guó)碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良評(píng)價(jià)說，“一年來全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)且符合政策預(yù)期。”他指出，全國(guó)碳交易體制機(jī)制基本框架已初步建立，配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入運(yùn)行，形成了與國(guó)情發(fā)展階段相適應(yīng)的碳價(jià)。全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期（截至2021年12月31日），累計(jì)交易量達(dá)到1.79億噸，累計(jì)交易額約為77億元，超過了同期歐盟碳市場(chǎng)交易量；過半發(fā)電行業(yè)企業(yè)參與交易，履約完成率為99.5%，表明大多數(shù)公司成功履約。

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