碳市場覆蓋范圍需擴大
全國碳市場啟動以來,目前,只將電力行業(yè)納入到碳排放權交易的范圍,石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空其他七大行業(yè)亟待納入。
此前,生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示,繼續(xù)完善全國碳市場,在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上,逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。
國內(nèi)碳市場交易啟動至今,業(yè)內(nèi)普遍認為其碳價、換手率低于預期。
對此,能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為,碳資產(chǎn)的性質(zhì)和權益仍需進一步定位,碳達峰的總量目標和管理方式也有待確立。當下的碳市場從頂層設計到實際運作更沒有和金融建立起聯(lián)系。
“還有減碳成本,在政策作用下和基準的情形比降低多少,技術怎么可以在政策的支持下迭代,更不要說引發(fā)的就業(yè)效應,還有企業(yè)競爭力的效應,這些都遠遠沒有建立起聯(lián)系。”鄒驥表示。
去年12月賴曉明接受媒體采訪時表示,2022年將重點推動兩大工作:一是盡快提升市場規(guī)模;二是在
碳金融方面開展相應的探索,推進產(chǎn)品創(chuàng)新;在相關主管部門批準后,將推出現(xiàn)貨和非期貨類的衍生品,比如遠期交易,掉期交易、掉期互換等衍生品。相關部門正在穩(wěn)步推進擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍有關工作。目前,建材、有色等行業(yè)正在開展碳排放交易相關研究準備工作。
“現(xiàn)階段的全國碳排放權交易市場覆蓋了2162家發(fā)電廠,接近全國一半的碳排放量,從國內(nèi)的覆蓋范圍來說也已經(jīng)往前邁進了一步。”美銀證券研究部大中華區(qū)經(jīng)濟學家歐陽淼對21世紀經(jīng)濟報道表示。
關于擴大覆蓋行業(yè)范圍,歐陽淼表示,發(fā)電行業(yè)是目前中國碳排放量最大的行業(yè),約占全國總排放量的50%左右。由于中國是個制造業(yè)大國,工業(yè)也占了全國碳排放量的28%左右。“十四五”期間要將八大高排放能行業(yè)逐漸納入全國碳排放權交易市場,在這些行業(yè)中,首先被納入的可能是建材和鋼鐵,大約占了工業(yè)碳排放量的80%。
在配額分配的方式上,歐陽淼認為,目前全國碳排放權交易市場的碳配額是全部免費發(fā)放的,而國際上,比如歐盟,有很大一部分是有償發(fā)放的,比如通過
拍賣的方式。未來我們應該逐漸減少免費配額,提高有償分配的比例,來幫助國內(nèi)的碳價穩(wěn)步提升。
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