錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo) 深化全國碳市場建設(shè)

 

　　全國碳市場建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國試點(diǎn)碳市場的基礎(chǔ)上，全國碳排放交易體系于2017年底啟動(dòng)建設(shè)，目前制度體系已初步形成，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，市場流動(dòng)性有所提升。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，全國碳市場正在穩(wěn)步推進(jìn)、發(fā)展壯大。

 

　　一是初步構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的制度體系。生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度，以及企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核算、核查等技術(shù)規(guī)范，加快修訂完善溫室氣體自愿減排交易管理辦法。同時(shí)，國家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）列入國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃，目前國家有關(guān)部門正積極推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。

 

　　二是穩(wěn)妥制定配額分配方案，明確相關(guān)履約要求。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，銜接我國正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采取基準(zhǔn)法對(duì)全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)全國碳市場第一個(gè)履約周期2019-2020年度碳排放配額。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)履約清繳工作，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要確保本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位在2021年12月31日17點(diǎn)前全部完成履約。

 

　　三是扎實(shí)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。嚴(yán)格落實(shí)碳排放核算、核查、報(bào)告制度，在企業(yè)報(bào)告、地方生態(tài)環(huán)境部門核查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織專門的督導(dǎo)幫扶，監(jiān)督指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對(duì)地方督促檢查和對(duì)企業(yè)現(xiàn)場抽查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等市場相關(guān)主體的監(jiān)督管理，明確地方落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國碳市場的數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　四是順利完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和上線運(yùn)行。利用好全國碳市場主要的基礎(chǔ)設(shè)施包括全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，上海市、湖北省分別牽頭建設(shè)完成了全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)。根據(jù)上海市的統(tǒng)一安排，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為項(xiàng)目主體、上海環(huán)境能源交易所作為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，全力開展交易系統(tǒng)的建設(shè)工作并通過了系統(tǒng)的測試和驗(yàn)收，受到主管部門、業(yè)內(nèi)專家和市場主體的一致好評(píng)。

 

　　五是有序組織開展全國碳排放權(quán)交易。全國碳市場已于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易，首個(gè)履約周期覆蓋2019-2020年兩個(gè)年度，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)安排，上海環(huán)境能源交易所目前承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。全國碳市場自上線以來總體運(yùn)行平穩(wěn)有序。截至2021年12月31日，全國碳市場總共運(yùn)行114個(gè)交易日，每個(gè)交易日均有成交，碳排放配額總成交量1.79億噸，總成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸。市場啟動(dòng)初期，由于履約要求尚未明確，市場活躍度總體不高。隨著10月底履約通知的出臺(tái)，企業(yè)交易意愿明顯上漲，市場活躍度大幅提升，交易規(guī)模節(jié)節(jié)攀升?？傮w來看，雖然全國碳市場交易臨近履約期總體較為活躍，初步體現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)以市場化手段推進(jìn)履約的基本功能，但從運(yùn)行特點(diǎn)來看，也仍存在“啟動(dòng)初期流動(dòng)性有限，臨近履約期時(shí)交易活躍，市場交易情況隨履約周期影響呈現(xiàn)明顯波動(dòng)”的碳現(xiàn)貨市場一般規(guī)律。

 

　　六是與國際碳市場存在較大差異。與國際碳市場相比，全國碳市場碳排放配額現(xiàn)貨二級(jí)市場成交量位居全球首位，但交易價(jià)格不具可比性。2021年7月16日至12月31日，全國碳市場碳排放配額現(xiàn)貨二級(jí)市場市場累計(jì)成交量大幅超過歐盟、韓國等國際碳市場。交易價(jià)格上，2021年7月以來國際碳價(jià)呈現(xiàn)不同程度上漲，歐盟碳價(jià)最高達(dá)到近90歐元/噸。由于國際間宏觀政策、碳市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)形勢、減排成本等的不同，我國碳價(jià)目前與國際碳價(jià)可比性不強(qiáng)。尤其是市場機(jī)制上，我國碳市場在管理模式、納入行業(yè)、分配方式、交易主體、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與國際碳市場存在一定差異?？傮w來看，全國碳市場目前仍處于起步的初期階段，在機(jī)制設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、市場發(fā)展上仍具有較大的提升空間。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com