從執(zhí)法到市場,生態(tài)環(huán)境部接手的碳市場是怎樣的存在

文章來源:中國能源網(wǎng)劉文慧2019-03-19 13:06

從環(huán)境執(zhí)法到市場秩序 

 
  2018年3月,《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》經(jīng)全國人大審議通過后,國務院機構(gòu)組成發(fā)生重大調(diào)整。其中,環(huán)境保護部升格為生態(tài)環(huán)境部,原來分散在水利部、國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部委的污染控制和環(huán)境治理職能,統(tǒng)一到新組建的環(huán)境部內(nèi)。原本由發(fā)改委領銜的應對氣候變化和溫室氣體減排工作,也轉(zhuǎn)交給了加強版環(huán)境部。 
 
  2018年9月11日,距離氣候司搬入環(huán)境部近5個月后,中國機構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,即 “三定”方案。至此,國家層面的應對氣候變化工作職責,正式完成了從發(fā)改委到生態(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)換。 
 
  “三定”之后,生態(tài)環(huán)境部在氣候變化領域的職責很清晰,具體包括:組織擬訂應對氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策;與有關(guān)部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判;負責國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。 
 
  “溫室氣體排放歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型,是經(jīng)濟問題而非環(huán)境問題。中國以往實行的是’搭便車’式的氣候政策,即氣候政策搭產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的便車。”一位經(jīng)濟學者表示,“氣候司轉(zhuǎn)隸后,如何更好地發(fā)揮環(huán)境政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應,對環(huán)境部的跨部門協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。” 
 
  另外,與以往環(huán)境執(zhí)法不同的是,碳市場更講究市場秩序的建立,這也對生態(tài)環(huán)境部提出新的挑戰(zhàn)。 
 
  在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠看來,管制手段和經(jīng)濟手段作用的目的不一樣。“我們現(xiàn)在嚴格執(zhí)法是針對排污者的不達標行為或者違法行為,至于經(jīng)濟手段,尤其是排污權(quán)交易和碳市場,解決企業(yè)減排的效率問題。污染企業(yè)的控制成本有差異,通過費用成本分析,通過交易能夠達到實現(xiàn)治理目標的治理費用最小化。” 
 
  “碳市場的本質(zhì)是以市場原則創(chuàng)造一個公共產(chǎn)品市場,解決外部性的問題,解決公共產(chǎn)品的管理問題,這也是進入高質(zhì)量經(jīng)濟增長階段一個新的重要的議題。”能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥從時代背景上闡述對碳市場的理解,“能不能把碳市場進一步推向深入,應該是整個改革開放洪流里一個重要的不可或缺的組成部分。” 
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