做好用能權(quán)與碳排放權(quán)交易制度的協(xié)調(diào)

“用能權(quán)”是指用能單位在一年內(nèi)經(jīng)確認(rèn)可消費(fèi)各類能源量（包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等）的權(quán)利，也就是一年內(nèi)按規(guī)定可以消費(fèi)的能源總量。“十三五”規(guī)劃建議提出，要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。

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國家發(fā)展和改革委員會21日發(fā)文表示，明年起將在福建、浙江等四省市開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的“收益變現(xiàn)”，推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)、有償使用、交易等開展，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革深化。

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據(jù)介紹，從2017年開始，將在有一定基礎(chǔ)的浙江、福建、河南、四川四省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)可以在本區(qū)域內(nèi)全面開展試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況先選擇若干地市開展試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。2019年形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度，2020年視情況逐步推廣。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

根據(jù)文件內(nèi)容，試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，合理確定各地市控制目標(biāo)，合理確定用能單位初始用能權(quán)。區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類指導(dǎo)。鼓勵可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。

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同時，試點(diǎn)地區(qū)要制定發(fā)布能源消費(fèi)報告、審核、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，明確能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、計(jì)算的范圍、方法、流程和操作規(guī)范，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。制定審核機(jī)構(gòu)管理辦法，公告機(jī)構(gòu)名單，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，建立用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺。

交易主體一般為試點(diǎn)地區(qū)用能單位，也可以選擇其他能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任主體作為交易主體。交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場中進(jìn)行交易。

同時，試點(diǎn)地區(qū)將建立獎懲機(jī)制，將拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_，并與全國信用信息共享平臺對接。

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為保障政策落實(shí)，試點(diǎn)地區(qū)將加大財政、稅收等激勵政策力度，支持企業(yè)節(jié)能改造，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和運(yùn)用金融產(chǎn)品，為用能權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。將用能權(quán)交易工作開展情況納入考核內(nèi)容，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)努力推進(jìn)改革工作，在節(jié)能減排等相關(guān)政策方面適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

在試點(diǎn)過程中，將充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。更好地發(fā)揮政府作用，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立健全政策措施。同時，出臺配套激勵和約束政策，做好與碳排放權(quán)交易制度的協(xié)調(diào)，并建立容錯機(jī)制。

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