碳交易“大考”臨近 諸多“短板”待補(bǔ)

我國碳交易試點(diǎn)正進(jìn)入第二個(gè)履約期。截至2015年5月中旬，7個(gè)試點(diǎn)市場累計(jì)成交2200余萬噸CO2配額，累計(jì)成交金額超過7.7億元。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

國家發(fā)展改革委氣候司官員近日表示，我國將在2016年啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳交易市場。預(yù)計(jì)到2020年，每年碳排放許可市場價(jià)值將達(dá)到600億~4000億元。多地瞄準(zhǔn)碳金融市場，競相追逐千億市場“蛋糕”。然而，在“蛋糕”越做越大的呼聲背后，有專家指出，7省市試點(diǎn)過程中，也存在一定問題，需要得到重視并解決。

歷史基礎(chǔ)薄弱信息有待透明

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，當(dāng)前，各試點(diǎn)地區(qū)均設(shè)計(jì)了一整套碳交易體系，包括覆蓋范圍、總量和配額分配、核算體系、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、信息披露、市場監(jiān)管等一系列核心機(jī)制。然而，碳交易制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出臺(tái)都要經(jīng)過數(shù)年計(jì)劃和試驗(yàn)，而我國碳試點(diǎn)自2011年底開始部署到2013年市場啟動(dòng)，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準(zhǔn)備不夠充分，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)均較為倉促。“由于準(zhǔn)備工作并不完全充分，政策設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一些試點(diǎn)在第一年履約期后，頻繁修訂相關(guān)政策和調(diào)整交易制度，缺乏政策連續(xù)性。”王遙表示。

碳交易得以實(shí)施的基礎(chǔ)是必須要有強(qiáng)制法律約束力的保障。然而，王遙透露，各試點(diǎn)地區(qū)中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對(duì)排放單位的約束力相對(duì)較強(qiáng)。其他試點(diǎn)地區(qū)基本以政府規(guī)章進(jìn)行規(guī)制，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)如天津僅以部門文件為依據(jù)。天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優(yōu)惠政策。其他試點(diǎn)地區(qū)雖使用了不同程度的罰款措施，但懲罰力度有限，因此法律約束力較弱。

此外，碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較薄弱。“在碳交易試點(diǎn)之前，我國沒有企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，各試點(diǎn)在初始階段均面臨歷史數(shù)據(jù)缺乏的困境。大部分試點(diǎn)通過對(duì)歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底來獲取部分?jǐn)?shù)據(jù)，但這些回溯的數(shù)據(jù)相對(duì)質(zhì)量較差，再加上核查機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定的相關(guān)政策可能會(huì)存在一定偏差，例如碳排放總量設(shè)置過高、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)計(jì)不合理等。”王遙表示。

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王遙還表示，當(dāng)前各碳試點(diǎn)均存在信息不透明的問題，主要表現(xiàn)在納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)、配額總量的確定、配額分配方案、交易數(shù)據(jù)等信息的不透明，其原因在于企業(yè)、地方政府和交易所均不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于眾，使得市場政策性明顯，同時(shí)也大大增加了交易成本，降低了交易效率。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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