國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心李彥：社會得綠 林農(nóng)得利（新時代新步伐）

如今，在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制成為一種趨勢。去年底，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》，提出建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。

 

碳交易和碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。通過投資造林增加碳匯，開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目后參與交易，抵消碳排放，簡稱“碳匯交易”。這是通過市場機(jī)制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。

 

十幾年來，我國高度重視林業(yè)碳匯交易工作，借助清潔發(fā)展機(jī)制和自愿減排交易項目的實施，建立了林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部作為國家應(yīng)對氣候變化的主管部門，支持和鼓勵林業(yè)碳匯的發(fā)展與建設(shè)。為降低林業(yè)溫室氣體減排項目開發(fā)難度，國家發(fā)展和改革委員會還專門發(fā)布了林業(yè)項目方法學(xué)。在主管部門備案的林業(yè)碳匯項目，可通過向部分工業(yè)企業(yè)和社會團(tuán)體出售減排量獲取經(jīng)濟(jì)收益，助力所在地區(qū)的扶貧工作。

 

林業(yè)碳匯使社會得綠，林農(nóng)得利。2014年10月15日，臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系正式發(fā)布，42戶林農(nóng)，總計交易碳匯4285噸，交易額128550元，他們也是國內(nèi)首批進(jìn)入林業(yè)碳匯自愿交易體系的農(nóng)民群體。其中，臨安青山湖街道研口村村民張良華承包了400多畝杉木、竹子，不僅綠化了當(dāng)?shù)兀€不用賣出一木一竹，僅憑投資造林增加的碳匯量，5年獲利21870元。進(jìn)入林業(yè)碳匯自愿交易體系對林農(nóng)的好處是：在確保林業(yè)碳匯能力的前提下，正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響，也就是說既能獲得林地上的經(jīng)營收入，又可額外獲得碳匯收入。

 

一般來說，列入碳匯林以后，20年內(nèi)不得更改林地用途；割除的林下灌木、草本植物等必須還林，也不能在林地內(nèi)焚燒枯落物；要盡量減少對土壤的擾動，不得不擾動時，要注重生態(tài)經(jīng)營和水土保持。這種要求是為了盡最大可能地保持林地的固碳能力，帶來的相應(yīng)效果就是讓林地更原生態(tài)，更能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種碳匯交易模式，為林業(yè)生產(chǎn)周期長、短期內(nèi)林農(nóng)難有收益的問題提供了一種解決思路。