如何健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度？

 

  全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，《決定》提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。《決定》凝聚改革力量，以問題為導(dǎo)向，為健全全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，進(jìn)而推進(jìn)建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供了根本遵循。

 

  健全全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。一是持續(xù)推動(dòng)規(guī)模拓展，有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，成熟一個(gè)納入一個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)；豐富碳交易市場(chǎng)主體，適時(shí)引入非履約機(jī)構(gòu)參與碳交易；二是豐富交易產(chǎn)品，提供產(chǎn)品流通模式，在可有效管理風(fēng)險(xiǎn)的條件下，有序開展金融衍生品交易，完善碳價(jià)發(fā)現(xiàn)功能；三是以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，做到其他環(huán)境資源要素市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效銜接、協(xié)同增效，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)；四是遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》原則，在《巴黎協(xié)定》框架下，有效利用國(guó)際碳交易市場(chǎng)資源，聯(lián)通全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)，提升我國(guó)在國(guó)際碳定價(jià)和全球氣候治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的本質(zhì)是市場(chǎng)決定碳排放空間資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，必須通過健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，實(shí)現(xiàn)碳減排有效激勵(lì)、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、碳價(jià)反應(yīng)靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、排放實(shí)體優(yōu)勝劣汰，這樣才能發(fā)揮好有效市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化。

 

  健全全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，必須更好地發(fā)揮政府作用。一是在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行中，政府堅(jiān)持“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”的原則，堅(jiān)決避免政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，減少政府對(duì)碳排放空間資源的直接配置，減少政府對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的直接干預(yù)；二是建立完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策法規(guī)和制度規(guī)范，確保政策法規(guī)和制度規(guī)范的穩(wěn)定性和延續(xù)性，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，深入實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立公平開放透明的碳市場(chǎng)交易規(guī)則，確保各類碳交易主體依法平等使用碳交易市場(chǎng)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；三是運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅(jiān)持“全國(guó)碳市場(chǎng)是減排工具”的基本定位，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)；四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化各管理部門協(xié)作，健全聯(lián)合監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化碳市場(chǎng)宏觀政策調(diào)節(jié)，有效管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)失靈；五是加快建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，建立完善配套的綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策體系，包括綠色低碳財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序匯聚至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

 

  在《決定》精神的指引下，打好法治、政策、技術(shù)、市場(chǎng)的組合拳，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府相結(jié)合，更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建成更加有效、更有活力，更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。