政策解讀｜上海市碳普惠管理辦法

 為加快構(gòu)建上海市碳普惠政策體系，上海市生態(tài)環(huán)境局制定《上海市碳普惠管理辦法（試行）》（下簡稱《管理辦法》）。目前，《管理辦法》已于2023年11月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

一、背景和意義

 碳普惠是指針對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織或個人的減碳行為，基于碳普惠方法學(xué)進(jìn)行量化和賦予一定價(jià)值，并運(yùn)用商業(yè)激勵、政策支持、市場交易等方式，推動建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式的正向激勵機(jī)制。

 

 2022年11月，上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》（下簡稱《工作方案》），明確到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎(chǔ)好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目和場景先行開展試點(diǎn)示范，銜接上海碳市場，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。為扎實(shí)推進(jìn)《工作方案》落地落實(shí)，依據(jù)《工作方案》重點(diǎn)任務(wù)要求“制定碳普惠制度體系，出臺上海碳普惠體系管理辦法等政策文件及相關(guān)專項(xiàng)操作細(xì)則”，上海市生態(tài)環(huán)境局組織起草《上海市碳普惠管理辦法（試行）》，明確上海碳普惠體系的適用范圍、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、平臺對接、監(jiān)督激勵等，規(guī)范和指導(dǎo)各參與主體的權(quán)利義務(wù)等。

 

二、主要內(nèi)容

 《管理辦法》共七章四十三條，包括總則，方法學(xué)管理，減排項(xiàng)目和減排場景管理，減排量簽發(fā)、碳積分轉(zhuǎn)換和碳信用記錄，減排量和碳積分消納，監(jiān)督、激勵和管理，以及附則。主要包括以下方面內(nèi)容：

 

（一）明確部門職責(zé)分工，形成工作保障

 

 《管理辦法》在明確市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，設(shè)立管理和運(yùn)營主體：一是在“管理支持”層面，明確上海市減污降碳管理運(yùn)行技術(shù)中心負(fù)責(zé)開展方法學(xué)評估、減排項(xiàng)目和減排場景審核、減排量簽發(fā)、碳積分管理等工作；二是在“運(yùn)營支持”層面，明確上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)開展減排場景的對接、碳積分商城運(yùn)營、減排量交易等工作。

 

（二）建立管理運(yùn)營平臺，強(qiáng)化數(shù)字賦能

 

 本市著力打造碳普惠管理運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、信息化。一是明確依托“隨申辦”等公共信息平臺，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建立統(tǒng)一的碳普惠管理運(yùn)營平臺；二是明確平臺應(yīng)用，為方法學(xué)申報(bào)、減排項(xiàng)目和場景管理、減排量簽發(fā)、碳積分管理等提供平臺和渠道，加強(qiáng)相關(guān)信息的共享；三是明確數(shù)據(jù)交互對接與監(jiān)測機(jī)制，要求市場參與主體通過平臺參與減排活動，對接減排數(shù)據(jù)，開展減排交易，并通過平臺對方法學(xué)、減排項(xiàng)目和場景、減排量和碳積分實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督。

 

（三）細(xì)化管理業(yè)務(wù)流程，明確工作要求

 

 《管理辦法》針對方法學(xué)開發(fā)、減排項(xiàng)目和場景、減排量和碳積分管理等核心環(huán)節(jié)，提出細(xì)化要求：一是明確方法學(xué)開發(fā)要求，創(chuàng)新方法學(xué)分類機(jī)制，不同類別方法學(xué)簽發(fā)的減排量分類進(jìn)入各自的消納渠道，避免過多減排量引發(fā)碳市場碳通脹；二是規(guī)范減排項(xiàng)目和場景申請、審核、實(shí)施、跟蹤評估等流程，并明確簡化申請流程，實(shí)現(xiàn)減排項(xiàng)目和減排量“雙審合一”，即申請減排項(xiàng)目的同時(shí)，可以同步申請簽發(fā)首次項(xiàng)目減排量；三是明確要求避免重復(fù)申報(bào)，確保減排量的唯一性。

 

（四）構(gòu)建價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成消納閉環(huán)

 

 《管理辦法》從提升碳普惠體系可持續(xù)運(yùn)行能力的角度出發(fā)，明確減排量和積分消納渠道：一方面，充分銜接試點(diǎn)碳市場，減排量可以用于上海碳市場配額履約抵銷、自愿減排市場交易，也可以用于自愿碳抵消、自愿碳注銷、公益捐贈或者生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)龋涣硪环矫?，打通減排量與碳積分轉(zhuǎn)換機(jī)制，搭建碳積分商城，鼓勵各社會主體積極參與，并允許碳積分商城權(quán)益提供主體對匯集后的碳積分在碳市場實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動社會資源，持續(xù)激發(fā)市場活力，打造碳普惠“生態(tài)圈”。

 

（五）強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行

 

 《管理辦法》結(jié)合國內(nèi)外自愿減排機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為保障碳普惠體系平穩(wěn)有序運(yùn)行，健全風(fēng)險(xiǎn)管控和動態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和有效激勵：一方面，建立碳普惠體系運(yùn)行的動態(tài)評估機(jī)制，評估制度體系、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程等的適用性，不斷優(yōu)化完善本市碳普惠體系；另一方面，重視政策協(xié)同和金融支持，從企業(yè)和個人征信、碳金融創(chuàng)新和專項(xiàng)資金支持等角度提出了協(xié)同需求，通過探索減排效益評估和碳信用，強(qiáng)化政策制度協(xié)同，支撐碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以及鼓勵社會資本對碳普惠體系的引導(dǎo)和支持。