聯(lián)合國框架下的國際碳交易協(xié)同與合作——從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》

 

　　2015年12月，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會正式通過了《巴黎協(xié)定》，并于2016年11月4日正式實施。這份由全世界178個締約方共同簽署的協(xié)定為全球氣候治理提供了新的框架。該協(xié)定第6條被視為實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》目標(biāo)的重大進(jìn)步，其中第2款和第4款繼承并發(fā)展了《京都議定書》的國際碳交易機(jī)制，奠定了各國在《巴黎協(xié)定》下基于碳交易促進(jìn)全球減排合作的基本政策框架，并為碳交易的全球協(xié)同提供了新的制度安排。

 

　　與《京都議定書》不同，《巴黎協(xié)定》制度采納“自下而上”的自我限制模式，要求各國(包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家)根據(jù)各自能力確認(rèn)并提出國家自主貢獻(xiàn)(NDC)?！栋屠鑵f(xié)定》第6條第2款規(guī)定，各國實際排放量低于NDC的部分，構(gòu)成國際轉(zhuǎn)讓減緩成果(ITMO)，可以在國家間進(jìn)行交易，幫助其他國家履行NDC承諾。可以說，這是一個以ITMO為標(biāo)的、以國家為主體的交易機(jī)制。

 

　　同時，《巴黎協(xié)定》第6條第4款還約定了第二種以碳信用為標(biāo)的、由非國家主體參與的交易機(jī)制——可持續(xù)發(fā)展機(jī)制(Sustainable Development Mechanism, SDM)。SDM在基準(zhǔn)線、核查、注冊與簽發(fā)等要素上與CDM框架基本一致，是對《京都議定書》CDM的繼承與發(fā)展，實現(xiàn)了對JI和CDM的整合，有助于推動建立以碳信用作為交易對象的全球碳市場。一個關(guān)鍵的不同之處在于，《京都議定書》沒有為CDM賣方所在的發(fā)展中國家設(shè)定減排目標(biāo)，而在《巴黎協(xié)定》下，SDM買賣雙方都將受到所在國家減排總體目標(biāo)的約束。

 

　　2021年11月，COP26基本敲定了《巴黎協(xié)定》第6條旨在保障碳信用產(chǎn)生額外性效益和避免重復(fù)計算減排結(jié)果的實施細(xì)則。接下來的幾次氣候變化大會負(fù)責(zé)繼續(xù)討論剩余細(xì)節(jié)，預(yù)計2030年前完成機(jī)制搭建。新的國際碳交易機(jī)制和規(guī)則主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

 

　　一是避免碳減排的雙重核算問題。所謂雙重核算，是指一國將其產(chǎn)生的減排當(dāng)量計入自身NDC的同時，又將同一減排成果轉(zhuǎn)讓給他國，并納入他國NDC，從而導(dǎo)致同一減排被計算兩次。COP26要求各國自行決定是將減排信用額度出售給其他國家還是計入本國的NDC之中。如將出售，賣方國家將在其國家統(tǒng)計中增加一個排放單位，買方國家則相應(yīng)扣除一個，以確保國家之間的減排量只計算一次。

 

　　二是明確CDM過渡機(jī)制。規(guī)定在SDM建立之前，CDM可照常運(yùn)作，使用時間根據(jù)項目具體情況而定，但最遲不得晚于2025年12月31日。同時，提出現(xiàn)有CDM項目納入新機(jī)制的條件，其中包括2013年后注冊、2021年前獲批CDM項目產(chǎn)生的CER只能用于簽署國的首次NDC履約。

 

　　三是對碳信用額度進(jìn)行分配。各國減排量交易額的5%將用于補(bǔ)充氣候適應(yīng)基金(Adaptation Fund)，以支持發(fā)展中國家增強(qiáng)其氣候韌性;此外，交易額中的2%將被注入全球排放減緩賬戶(OMGE)，以提升全球整體碳減排效果。

 

　　在COP26通過的實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，2022年11月的COP27主要就第6.2和第6.4條款的聯(lián)結(jié)，包括對國與國之間的ITMO交易、如何監(jiān)管多邊碳信用市場(是否建立登記系統(tǒng)及CDM如何并入新機(jī)制)等問題繼續(xù)進(jìn)行談判。會議期間，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下，瑞士與加納、瓦努阿圖推出了雙邊自愿碳信用交易安排，來幫助兩國加快建立減緩氣候變化影響的項目，這標(biāo)志著首個ITMO項目落地。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com