區(qū)域碳市場(chǎng)改革應(yīng)加強(qiáng)探索與創(chuàng)新

 

正確認(rèn)識(shí)并解決當(dāng)前區(qū)域碳交易存在的問題，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳中和目標(biāo)具有重大意義，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展具有啟發(fā)性。

 

筆者建議，深化區(qū)域碳市場(chǎng)改革，可以在配額單位和分配規(guī)則管理、碳排放履約監(jiān)督、二級(jí)市場(chǎng)體系構(gòu)建、碳市場(chǎng)和金融市場(chǎng)融合、碳中和激勵(lì)機(jī)制、一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等方面開展探索與創(chuàng)新。

 

一是科學(xué)管理配額單位、建立分配規(guī)則。對(duì)于碳排放額度超過(guò)特定二氧化碳當(dāng)量的所有企業(yè)，包括交通運(yùn)輸，均納入配額管理。根據(jù)企業(yè)最新歷史碳排放數(shù)據(jù)實(shí)行配額管理單位動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)名單實(shí)時(shí)更新?；诓煌袠I(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，合理規(guī)劃不同行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表與路線圖，明確科學(xué)分配碳排放配額的規(guī)則，從而合理穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。根據(jù)企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，明確碳排放權(quán)基數(shù)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，年初發(fā)放配額，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)降碳的積極性。

 

二是強(qiáng)化碳排放履約監(jiān)督。探索強(qiáng)制要求控排名單企業(yè)披露碳排放總量、強(qiáng)度等。相關(guān)主管部門聯(lián)合審計(jì)部門對(duì)企業(yè)開展外部碳審計(jì)工作，聯(lián)合財(cái)政部門探索構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部碳審計(jì)體系和制度。對(duì)于排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)或拒絕履約的，可以根據(jù)瞞報(bào)缺口規(guī)模，按照市場(chǎng)價(jià)格的較高倍數(shù)進(jìn)行罰款，并納入環(huán)境評(píng)價(jià)不良信用紀(jì)錄。

 

三是推動(dòng)構(gòu)建高效的二級(jí)市場(chǎng)體系。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索建立跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)。擴(kuò)大碳交易主體和品種，鼓勵(lì)新能源、碳匯生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)申請(qǐng)配額管理單位，并參與碳匯產(chǎn)品以及碳積分產(chǎn)品交易。完善碳交易微觀機(jī)制，深化碳價(jià)格機(jī)制改革。引入單向競(jìng)價(jià)、集合競(jìng)價(jià)以及經(jīng)紀(jì)人制度，激活碳市場(chǎng)。

 

四是推動(dòng)碳市場(chǎng)和金融市場(chǎng)深度融合。探索將碳排放權(quán)納入動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，提供碳排放權(quán)融資擔(dān)保登記和查詢服務(wù)。統(tǒng)籌使用碳排放配額有償發(fā)放資金，研究設(shè)立碳市場(chǎng)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資源參與碳市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展碳金融，助力碳市場(chǎng)，探索開展碳遠(yuǎn)期、碳回購(gòu)、碳質(zhì)押、碳資產(chǎn)管理等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索建立企業(yè)、個(gè)人等領(lǐng)域碳賬戶，為碳市場(chǎng)建設(shè)賦能。

 

五是深化碳中和激勵(lì)機(jī)制。將體現(xiàn)碳匯價(jià)值的森林、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品納入碳交易?？茖W(xué)確定自愿減排量的交易范圍，培育和支持本地有能力的機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證資格。探索將自愿減排量用于抵消企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的碳排放量。探索擴(kuò)大國(guó)家和地方核證自愿減排量的核銷比例，擴(kuò)大配額管理單位獲得的年度配額可進(jìn)行交易的比例。

 

六是建立碳排放權(quán)價(jià)格平準(zhǔn)機(jī)制，深化一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和減排目標(biāo)設(shè)定碳排放權(quán)成本的范圍區(qū)間，即設(shè)定碳排放權(quán)的價(jià)格上線和下線。建立碳排放權(quán)價(jià)格平準(zhǔn)機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期高于上線導(dǎo)致不利于區(qū)域發(fā)展時(shí)，自動(dòng)釋放碳配額；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低于下線導(dǎo)致不利于區(qū)域碳排放時(shí)，自動(dòng)回購(gòu)碳配額。

 

作者單位：陳震、岳鑫，重慶工商大學(xué)；譚君印，蘭州大學(xué)；賀高祥，重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院