制定碳達(dá)峰碳中和促進法促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關(guān)于制定碳達(dá)峰碳中和促進法的議案，建議加快碳達(dá)峰碳中和立法，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)及履行碳達(dá)峰碳中和國際義務(wù)提供法律保障。

 

議案認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和的立法理念需要進一步與新發(fā)展理念對標(biāo)對表。現(xiàn)行法律體系未能充分反映生態(tài)文明的內(nèi)在要求，相關(guān)法律規(guī)制不完整，存在法律約束分散化、碎片化等問題。同時，碳達(dá)峰碳中和立法的基礎(chǔ)也亟待夯實。碳達(dá)峰和碳中和的實踐行動在我國尚未全面深入推進，客觀上影響了我國對碳達(dá)峰碳中和立法本質(zhì)及其規(guī)律的全面認(rèn)識與整體把握，對于涉及碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)法律術(shù)語內(nèi)涵作出明確的法律界定等。

 

議案建議將立法重點放在提高戰(zhàn)略思維能力上，要把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和立法工作全過程。具體來說，法律條文在規(guī)范和指導(dǎo)各類行為主體時要處理好幾方面的關(guān)系，包括發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系以及政府和市場的關(guān)系，同時，要考慮發(fā)揮科技創(chuàng)新與國家治理體系治理能力創(chuàng)新的“雙輪”驅(qū)動作用。