歐盟通過全球第一個碳關(guān)稅機制 中國商品出口成本倍增

當?shù)貢r間昨（22）日，歐盟碳邊境調(diào)整機制（CBAM，下稱歐盟碳關(guān)稅）草案修正案以 450 票贊成、115 票反對、55票棄權(quán)得以通過。

 

歐盟碳關(guān)稅，是針對歐盟外進口的高碳排放產(chǎn)品，征收額外的二氧化碳排放稅。據(jù)一位相關(guān)行業(yè)的人士表示，對于碳關(guān)稅正確的理解是，這是歐盟碳市場的補充；“一外一內(nèi)”，碳市場是對歐盟成員國國內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放的管控，碳關(guān)稅則是對國外進口產(chǎn)品碳排放的補充條款。

 

相較之前的版本，這次通過的條款似乎有放寬的部分，比如把正式生效期延長一年至 2027年，但條款更多的是嚴苛的部分。新的機制除要把原來歐洲碳市場所覆蓋的鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)納入外，又把氫與氨、塑料、有機化學也同樣囊括中；此外，電力間接排放也皆將被計入。

 

而這次得以通過，中間波折不少。歐盟碳關(guān)稅制度自 2021年推動以來，由于實行難度太大，也存在著種種保護主義、擾亂產(chǎn)業(yè)價值鏈的嫌疑，其實并不被外界看好。不過，目前看來，這項政策現(xiàn)對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響還不高，“畢竟還有兩年的制度過渡期。”但在完全生效后，歐盟作為中國的第二大出口地，中國國內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)（水泥、鋼鐵、塑料、化肥等）一旦有計劃進入歐洲市場，將帶來成本的大額提升。

 

對此，中國電子訊息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在一份報告前表明，方案通過后，歐盟碳邊境調(diào)整機制將成為全球第一個以碳關(guān)稅形式應對氣候變化的機制，“后續(xù)將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。”

 

對中國國內(nèi)而言，目前來看，盡管歐盟的水泥和鋼鐵產(chǎn)業(yè)從中國進口的比例并不大，但這些產(chǎn)業(yè)主要進口地是俄羅斯和東歐。而中國國內(nèi)是全球最大的鋼鐵、鋁、水泥生產(chǎn)國，有研究稱，碳關(guān)稅機制實施之后，這些行業(yè)一旦尋求出口歐盟，額外的碳稅成本分別將占到出口額的17%、20%、17%、31%，“這并不是一個能被忽視的小數(shù)目。”此外，在激進氣候目標的驅(qū)動下，歐洲的碳市場覆蓋行業(yè)還在快速擴增。

 

從這份草案來看，至少碳關(guān)稅已經(jīng)有向下游行業(yè)擴展的趨勢，已把塑料行業(yè)納入了考核。對此，中國南開大學循環(huán)經(jīng)濟與低碳發(fā)展研究中心主任王軍鋒表示，“如果再進一步擴展到機電、車輛這部分下游行業(yè)，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響是很大的；2021年，機電產(chǎn)品占中國對歐盟出口總額的 59%，中國汽車對歐洲的出口增速也達到了 204%。”

 

若未來進一步擴展到下游行業(yè)，碳關(guān)稅生效后，中國國內(nèi)企業(yè)如果沒有做好全生命周期的碳足跡追蹤管理，將面臨貨物滯留，無法出口的風險，“而就算做好了，也面臨很大的碳成本。”中國遠景動力執(zhí)行董事趙衛(wèi)軍此前曾指出，“以一個100 度、出口到歐洲的電池包為例，如果按照彼時 100 歐元的歐盟碳價計算，制造階段的碳排放大概在 5噸左右，出口面臨的潛在碳成本或許在 500 歐元左右。”