立足國際國內(nèi)兩個市場 完善碳排放權(quán)交易規(guī)則

聯(lián)合國氣候變化國際框架公約談判，經(jīng)歷了從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》的發(fā)展。《京都議定書》沒有對發(fā)展中國家規(guī)定量化減排義務(wù)，而是允許發(fā)展中國家通過清潔發(fā)展機(jī)制，以出售減排成果的方式自下而上地參與國際減排合作。中國作為發(fā)展中國家不承擔(dān)量化減排義務(wù)，不需要成為市場機(jī)制中的買方，卻可以作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的東道國，成為減排成果的賣方。而在《巴黎協(xié)定》之下，各國均不因?yàn)閲H法承擔(dān)量化減排義務(wù)，各國均既作為買方，也作為賣方。發(fā)達(dá)國家可能出于逃避歷史責(zé)任，要求發(fā)展中國家提高國家自主貢獻(xiàn)、做出更多減排努力等目的，通過設(shè)定不需要購買國外減排成果就可以實(shí)現(xiàn)的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)降低本國對國外減排成果的需求。甚至可以在國內(nèi)法中禁止、限制購買國外的減排成果，進(jìn)一步降低國際碳市場的需求。

 

在《京都議定書》時期，中國作為發(fā)展中國家，廣泛參與了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），積累了豐富的溫室氣體減排項(xiàng)目設(shè)計、國際交易經(jīng)驗(yàn)，減排能力得到明顯提升。而在《巴黎協(xié)定》之下，中國需要根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)報告自主開展減排活動，既可以作為賣方，也可以作為買方。從國際碳市場情況看，一方面是發(fā)達(dá)國家的購買需求在下降，另一方面歐盟等發(fā)達(dá)國家偏向于從最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家購買減排成果，中國作為最大的減排項(xiàng)目東道國的地位可能不保。市場地位的變化將會導(dǎo)致交易價格的變化，未來中國在國際碳市場中既需要考慮價格問題，還需要考慮是否有買家的問題。

 

目前，我國也在積極構(gòu)建國內(nèi)碳市場制度。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部于2020年公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，初步建立了統(tǒng)一的國內(nèi)碳市場規(guī)則，但基于該規(guī)則的國內(nèi)碳市場還沒有與國際碳市場鏈接，且該規(guī)則尚處于試行階段，內(nèi)容不完備、位階不高的現(xiàn)狀難以真正滿足“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求。在中國積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的時代背景下，有必要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場的角度思考碳市場機(jī)制建設(shè)問題。一方面，系統(tǒng)總結(jié)開展清潔發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則的要求，在國際上推動方法學(xué)的發(fā)展和統(tǒng)一，有效促進(jìn)國際碳市場上的減排成果按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)核算，為建立全球統(tǒng)一的碳市場奠定基礎(chǔ)。另一方面，充分發(fā)揮國家自主性，自主編制國家貢獻(xiàn)報告并按照國家自主貢獻(xiàn)報告開展減排活動；按照《巴黎協(xié)定》對發(fā)展中國家的規(guī)定，選擇納入國家自主貢獻(xiàn)報告的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；自主安排國內(nèi)的碳市場制度，自主決定與國際碳市場、其他區(qū)域碳市場的鏈接，加強(qiáng)國內(nèi)規(guī)則建設(shè)。

 

面對國際國內(nèi)形勢變化，我們應(yīng)高度關(guān)注中國從《京都議定書》時代的減排成果轉(zhuǎn)出國，變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》之下的減排成果轉(zhuǎn)入國的可能性，及時出臺政策措施。隨著中國“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，中國減排成本邊際遞增，企業(yè)可能產(chǎn)生購買國外減排成果完成我國國內(nèi)法清繳要求的需求。我國應(yīng)及時出臺規(guī)制受讓國際減排成果的制度，如規(guī)定優(yōu)先購買“一帶一路”沿線國家的減排成果；明確規(guī)定判斷減排成果的標(biāo)準(zhǔn)、方法等規(guī)則。要求中國海外投資企業(yè)遵守中國的碳減排成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便于將其作為中國國內(nèi)清繳的碳減排成果。以中國海外投資項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)東道締約方采取與中國標(biāo)準(zhǔn)相同或者相通的標(biāo)準(zhǔn)，提高中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，進(jìn)一步引導(dǎo)制度的發(fā)展。

 

中國在《京都議定書》時代開展了很多清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，當(dāng)前仍然有相當(dāng)數(shù)量的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目仍然處于注冊期內(nèi)。應(yīng)及時將這些清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目按照過渡期安排，轉(zhuǎn)為《巴黎協(xié)定》6.4條的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。在無法在國際上出售這些項(xiàng)目成果時，允許這些成果在國內(nèi)出售，以切實(shí)維護(hù)中國市場主體的合理信賴?yán)妗?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。