國家環(huán)境部：“十四五”生態(tài)環(huán)?！耙佒蹈焚|”

　　2月23日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制已經(jīng)順利完成各個環(huán)節(jié)工作，規(guī)劃文本正在按程序向社會公開。

 

　　“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃正向社會發(fā)布

 

　　“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是今后五年生態(tài)環(huán)境保護的一項頂層設計，被列為國家級的重點專項規(guī)劃。自“五五”以來，我國已經(jīng)連續(xù)編制實施了9個生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃，對統(tǒng)領和指導全國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)揮了綱舉目張的重要作用。

 

　　“按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部從2019年2月牽頭啟動了第10個生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）正在按程序向社會發(fā)布。”孫守亮說。

 

　　孫守亮介紹，規(guī)劃在許多方面有新突破、新拓展、新提升，繪就了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的路線圖、施工圖，特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

 

　　“5個堅持”是規(guī)劃編制的基本遵循：

 

　　一是堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。四是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，推出一批制度成果。五是堅持穩(wěn)中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。

 

　　“6個突出”是指亮點和創(chuàng)新，突出6個方面：

 

　　一是突出系統(tǒng)觀念。在重點任務部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農村。

 

　　二是突出問題導向。著力解決三類問題，既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

 

　　三是突出協(xié)同增效。注重各項政策措施關聯(lián)性和耦合性，重點在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣。以“協(xié)同”的手段達到“增效”的效果。

 

　　四是突出綠色引領。將推動綠色低碳發(fā)展作為一項實實在在的重點任務，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創(chuàng)新，推動形成高質量發(fā)展綠色增長點。

 

　　五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。

 

　　六是突出激勵示范。一方面，強調發(fā)揮市場機制激勵作用，創(chuàng)新經(jīng)濟政策和工具，推動提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標桿，發(fā)揮先進帶動作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

 

　　孫守亮表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護思路，很好處理了“兩個關系”：“穩(wěn)和進”的關系，強調穩(wěn)中求進，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護； “量和質”的關系，不單純追求“量的改變”，更注重“質的提升”，強調內涵發(fā)展，強調群眾獲得感，“要面子，更要里子；要顏值，更要品質”。

 

　　協(xié)同減污降碳，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化

 

　　“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的關鍵5年，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。如何協(xié)同好減污降碳，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化工作？

 

　　“我國生態(tài)環(huán)境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳產業(yè)結構問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示。

 

　　研究表明，我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有二氧化硫和氮氧化物排放源，50%左右的揮發(fā)性有機物和85%左右的一次PM2.5（不含揚塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。

 

　　嚴剛表示，與一些發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后，再轉入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態(tài)文明建設面臨協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境根本好轉與碳達峰、碳中和目標任務。

 

　　“這兩項重大任務，難度和挑戰(zhàn)都非常大，需要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現(xiàn)目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。”嚴剛說。

 

　　嚴剛表示，要從以下4個方面采取措施協(xié)同減污降碳：

 

　　一是強化源頭防控協(xié)同。切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質量改善的源頭牽引作用，把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，加快形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、能源結構和生產方式、生活方式。

 

　　二是加強措施優(yōu)化協(xié)同?；谏鷳B(tài)環(huán)境質量改善需求，優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑，加大環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結構調整和布局優(yōu)化力度，在降碳同時實現(xiàn)更大環(huán)境改善。

 

　　三是加強環(huán)境治理協(xié)同。增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

 

　　四是推進政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進減污降碳的管理制度、基礎能力和市場機制。比如，在環(huán)境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴把新上項目碳排放關。鼓勵地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。