落實雙碳目標的電力現(xiàn)貨市場實踐與探索——淺談我國考慮民生和保障供應安全的市場化改革成果

隨著煤炭、天然氣價格的上漲，以歐洲為代表的能源危機持續(xù)發(fā)酵。此外，碳減排目標下能源結構的演變，導致其能源和電力供應不穩(wěn)定性加大，在極端天氣等短期因素沖擊下，傳統(tǒng)能源供應“受制于人”和新能源發(fā)電不穩(wěn)定的問題迅速暴露。包括我國在內的世界各地，都面臨著電力供應緊張、電力系統(tǒng)不能安全穩(wěn)定運行等問題，各國都在積極尋求應對方案。

 

“救援是社會主義國家的事，上帝的子民應當學會自救”。面對2021年德州大停電，一位德州的市長給美國困境中的人們潑了一盆冷水。在冰冷的風雪之中，德州電價連夜增長了200倍。

 

去年9月中旬以來，我國多個省份也出現(xiàn)了限電的情況。我國的用電總量在不斷增加，加上全球疫情下我國快速的經(jīng)濟恢復，激增的全球訂單進一步增大了用電需求。而面對不斷突出的電力供需矛盾，各省區(qū)迅速做出反應，進一步釋放電力產(chǎn)能、抓好電力保供、采取有序用電、理順煤炭價格，最大限度的保障農(nóng)業(yè)和居民用電。

 

同樣是面對電力供需矛盾，處理后的結果卻有著天壤之別，其本質是國家體制和電價機制的差別。以資本、盈利為最優(yōu)先的制度，必然會造成美國德州的慘劇。然而需要注意的是，電力的市場化也存在著優(yōu)勢，在黨中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。通過市場化交易可以發(fā)現(xiàn)價格、激勵相應，促進競爭、優(yōu)化配置，落實交易、調節(jié)偏差等。因此，面對我國電力供需矛盾，不僅需要堅持保障農(nóng)業(yè)和居民用電，同時也需要學習、利用國外電力市場機制的優(yōu)勢，并防止一味尋求利益最大化導致極端情況的發(fā)生。

 

自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)發(fā)布以來，我國不斷深化電力體制改革，并進一步對適合我國國情的輸配體系體制進行研究。2017年9月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展電力現(xiàn)貨市場試點工作的通知》（發(fā)改辦能源［2017］1453號），將南方（以廣東起步）、浙江、山東等8個地區(qū)選為首批試點，為我國電力現(xiàn)貨市場建設工作按下了“快進鍵”。此后，各試點地區(qū)先后發(fā)布了具體的電力現(xiàn)貨市場建設方案及相關機制，并在此基礎上陸續(xù)開展電力現(xiàn)貨市場試運行工作。

 

立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際國情，各省紛紛建立了合適的電力市場，發(fā)揮市場優(yōu)勢，能夠適應電力行業(yè)生產(chǎn)運行規(guī)律。近年來我國在電力市場化改革方面已經(jīng)取得巨大成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是電力市場化交易不斷擴大，通過市場化交易，極大減少了電力用戶購電支出。二是電力現(xiàn)貨市場試點工作平穩(wěn)推進。目前，各個現(xiàn)貨市場均已開展多次連續(xù)結算試運行，為下一步擴大電力現(xiàn)貨交易積累經(jīng)驗。

 

此外，我國通過持續(xù)進行電力改革、加快電力市場的建設，已經(jīng)在電價制度和民生保障方面也取得了巨大的成果。整體來看，我國的電價水平屬于中等偏下，其中居民電價處于世界較低水平。據(jù)Global Petrol Prices公開可查數(shù)據(jù)，我國居民平均用電價格為0.084美元/千瓦時，遠低于世界平均用電價格0.138美元/千瓦時。

 

無論是安全可靠的電力供應還是低廉的用電價格，都得益于我國先進的社會體制以及科學的電價機制。我國也將不斷完善現(xiàn)有機制，進一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，在保障各個用戶用電價格的同時，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。