“雙碳”戰(zhàn)略糾偏: 堅守能源安全底線,先立后破

文章來源:能源雜志王秀強(qiáng)2022-01-25 13:21

安全降碳 “雙碳”戰(zhàn)略不能搞“碳沖鋒”

 
自“雙碳”戰(zhàn)略提出以來,國家層面自上而下制定頂層設(shè)計方案,各地區(qū)、行業(yè)企業(yè)均制定相關(guān)方案,“1+N”政策體系不斷完善。同時,一些地方和行業(yè)采取“運(yùn)動式減碳”的方案,一刀切控制能源消費(fèi),嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能,不切實(shí)際壓減煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)。這一系列極端行為的后果是煤炭供應(yīng)不足、煤炭價格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電,能源電力系統(tǒng)面臨前所未有的危機(jī)。
 
基于此, 2021年內(nèi)國家層面的糾偏、糾錯未有停止。2021年5月27日,碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議,會議提出要尊重規(guī)律,堅持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),科學(xué)把握工作節(jié)奏。7月30日,中央政治局會議提出,堅持全國一盤棋,糾正運(yùn)動式“減碳”,先立后破。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役,要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。
 
先立后破,安全降碳是“雙碳”戰(zhàn)略堅守的底線。所謂先立后破,即“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。此為立足以煤為主的基本國情做出的決策,強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要穩(wěn)妥有序,實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡,確保能源電力安全保供。
 
這場為時不久的“運(yùn)動式”減碳,帶來了超乎預(yù)期的破壞力。為守住能源安全底線,單邊去煤、減煤行動也被迅速叫停。決策層也意識到,作為全球最大的能源消費(fèi)國,中國能源轉(zhuǎn)型絕非一日之功,它是一個緩慢和循序漸進(jìn)的過程。 在清潔能源還未能承擔(dān)大任的情況下,還需要“繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用”(引自2021年全國發(fā)展和改革工作會議)。
 
中央經(jīng)濟(jì)工作會議給煤炭、煤電重新正名。在化石能源與清潔能源之間的博弈中,煤炭、煤電在2021年的能源危機(jī)中小勝一籌。 從能源電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性出發(fā),清潔能源與化石能源本是唇齒相依、互為支撐,煤炭和新能源的優(yōu)化組合也將是新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
 
從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的維度看,“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施需要兼顧經(jīng)濟(jì)增長的需求。能按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,即在2020-2035年實(shí)現(xiàn)中國人均GDP從1萬美元(小康水平)向2萬美元(中等發(fā)達(dá)水平)跨越。
 
中國工程院院士杜祥琬認(rèn)為,“我國面臨產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低以及幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等困難。碳中和是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的引擎,需要開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的路徑。”
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