生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部印發(fā)《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，優(yōu)化境外投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)境管理。近年來(lái)，一系列指導(dǎo)政策的遞進(jìn)，持續(xù)反映了綠色發(fā)展新理念與新要求。世界資源研究所支持和參與的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》研究及《企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用手冊(cè)》開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外可再生能源投資的政策研究、中國(guó)海外園區(qū)低碳化研究、中國(guó)可再生能源對(duì)外援助等項(xiàng)目，可為企業(yè)參與境外投資與建設(shè)項(xiàng)目，提高生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)，打造“一帶一路”綠色發(fā)展樣板提供支持。

 

繼2021年7月《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）后，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部于2022年1月再次聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。此次《指南》文件對(duì)原2013年《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，為對(duì)外投資建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理提供了更具可操作性的指導(dǎo)，支持全球綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

 

《指南》文件特別是在以下三個(gè)方面，為中國(guó)企業(yè)以更高質(zhì)量、更優(yōu)水平拓展對(duì)外合作提供指引：

 

進(jìn)一步明確適用對(duì)象，提供清晰的項(xiàng)目環(huán)境管理流程框架。明確《指南》適用于中國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展投資建設(shè)的新建（含改建、擴(kuò)建）類項(xiàng)目、收購(gòu)并購(gòu)類項(xiàng)目，以及承包工程類項(xiàng)目；提出境外項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)境管理流程，分別就項(xiàng)目投資建設(shè)前、施工期、運(yùn)營(yíng)期、關(guān)閉退出等主要環(huán)節(jié)提出了生態(tài)環(huán)境管理的要求。

 

全面闡述生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，突出體現(xiàn)在重點(diǎn)項(xiàng)目的應(yīng)用。《指南》以系統(tǒng)性的視角明確了生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵，即應(yīng)包括污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)等方面。同時(shí)對(duì)綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域提出了針對(duì)性指導(dǎo)，支持中國(guó)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè)。

 

夯實(shí)提高境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理水平的工作要求?！吨改稀吩俅蚊鞔_鼓勵(lì)項(xiàng)目采用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，在企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任理念、內(nèi)部管理體系、行動(dòng)落實(shí)和信息披露溝通等方面做出規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)對(duì)境外項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)管理意識(shí)與能力。

 

 

 《指南》相關(guān)政策文件時(shí)間線梳理 

 

 

1

 

 2013年2月 

 

商務(wù)部、原環(huán)境保護(hù)部：《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》

 

 

 

首次對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)行為提供方向性指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

 

2

 

 2021年7月 

 

商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部：《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》

 

 

 

指出“綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件”： 

 

 

 

支持清潔能源領(lǐng)域的對(duì)外投資 

 

打造綠色境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 

 

防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展投資合作活動(dòng) 

 

優(yōu)化綠色監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，支持企業(yè)踐行綠色發(fā)展

 

3

 

 2022年1月 

 

生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部：《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》

 

 

 

提供境外項(xiàng)目全生命周期更具可操作性的生態(tài)環(huán)境指引： 

 

 

 

明確生態(tài)環(huán)境包括污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)

 

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)做出規(guī)范，提出能源領(lǐng)域優(yōu)先考慮可再生能源項(xiàng)目

 

鼓勵(lì)采用更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)參與境外投資合作項(xiàng)目，特別是“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的速度不斷加快 。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線直接投資1162.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)5%。一系列指導(dǎo)政策的遞進(jìn)（見(jiàn)上圖），持續(xù)反映了綠色發(fā)展新理念與新要求。《指南》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，鼓勵(lì)采納更嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮對(duì)外開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域項(xiàng)目投資合作，為積極落實(shí)“大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”提供保障 。

 

 

 

世界資源研究所可持續(xù)投資項(xiàng)目持續(xù)支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化投資，推動(dòng)以可再生能源為導(dǎo)向的能源轉(zhuǎn)型及全球綠色貿(mào)易，為利益相關(guān)方境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理提供綠色解決方案。

 

 

 

由“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟主持、世界資源研究所支持并共同撰寫的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》及《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用手冊(cè)》關(guān)注“一帶一路”項(xiàng)目生物多樣性、環(huán)境保護(hù)與溫室氣體管理。該研究項(xiàng)目幫助參與“一帶一路”的項(xiàng)目的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方識(shí)別、評(píng)估、管理和改善環(huán)境績(jī)效，提供適用于項(xiàng)目環(huán)境影響分級(jí)分類評(píng)估和管理的方法流程及工具。項(xiàng)目提出的行動(dòng)路線圖旨在幫助金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和需求與內(nèi)部管理戰(zhàn)略、規(guī)則和組織架構(gòu)的融合對(duì)接，助力“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展。

 

 

 

世界資源研究所聯(lián)合多家合作伙伴圍繞促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外可再生能源投資的政策研究，回顧海外可再生能源投資歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別障礙，評(píng)估“一帶一路”國(guó)家可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)政策措施、擴(kuò)大海外可再生能源投資規(guī)模提出建議。同時(shí)聚焦氣候變化南南合作、中非合作論壇等機(jī)制，攜手合作伙伴共同開(kāi)展針對(duì)能源可及、綠色復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型等議題的研究，助力中國(guó)可再生能源國(guó)際發(fā)展合作的長(zhǎng)足發(fā)展。

 

 

 

在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，海外園區(qū)作為重要載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)揮了投資聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)輻射作用。世界資源研究所及合作伙伴方持續(xù)推動(dòng)中國(guó)海外園區(qū)低碳化研究及實(shí)踐，在海外園區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、低碳發(fā)展指南指引、綠色園區(qū)標(biāo)桿示范工程、海外園區(qū)氣候投融資試點(diǎn)、合作區(qū)低碳運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)等方面助力中國(guó)海外園區(qū)成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的綠色樣板，為《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》中提出的“打造綠色境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。