周勇：重點(diǎn)省份和行業(yè)應(yīng)與全國(guó)同步在2029年碳達(dá)峰 而非都超前

《科學(xué)與管理》雜志于2021年11月26日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級(jí)研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果——協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究。該研究發(fā)現(xiàn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)省份和行業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間決定全國(guó)的碳達(dá)峰時(shí)間，2029年是全國(guó)碳達(dá)峰的最佳年份，重點(diǎn)省份和行業(yè)應(yīng)該在2029年前實(shí)現(xiàn)自然碳達(dá)峰，或依靠“碳達(dá)峰風(fēng)暴”在2029年碳達(dá)峰。如果這些重點(diǎn)省份和行業(yè)在2029年前的不同時(shí)間點(diǎn)強(qiáng)制碳達(dá)峰，就會(huì)造成全國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)的提前，或進(jìn)入平臺(tái)振蕩期。這將難以保證全國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，更可能導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

 

一、國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的要求

國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，要科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。碳排放基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決不走依靠“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。上下聯(lián)動(dòng)制定地方碳達(dá)峰方案，各級(jí)政府要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。這是各地區(qū)、各行業(yè)確定碳達(dá)峰時(shí)間的基本依據(jù)。

二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放4億噸以上的9個(gè)省份，2029年前后自然達(dá)峰或通過(guò)“碳達(dá)峰風(fēng)暴”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

從協(xié)同實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)考慮，2029年碳達(dá)峰是最佳年份。借鑒OECD組織碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)碳排放量前9位的大省，為河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、遼寧、河南、新疆等，基本決定我國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間。其中，廣東、江蘇、遼寧等省份應(yīng)該在2029年前，在嚴(yán)禁盲目新增“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能前提下，實(shí)現(xiàn)自然達(dá)峰，或在2029年通過(guò)“碳達(dá)峰風(fēng)暴”達(dá)峰；河北、山東、山西、河南等省份應(yīng)該和全國(guó)一樣，在2029年通過(guò)“碳達(dá)峰風(fēng)暴”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；新疆和內(nèi)蒙則力爭(zhēng)和全國(guó)2029年同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

其他省份可以根據(jù)實(shí)際情況，宜早則早，宜晚則晚，而不必強(qiáng)制其在2030年前達(dá)峰。尤其是不能因?yàn)椴缓侠淼奶歼_(dá)峰時(shí)間，制約欠發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)人均收入提高，長(zhǎng)期被鎖定在低經(jīng)濟(jì)增速和低人均收入上。

三、協(xié)調(diào)好主要碳排放行業(yè)在2029年達(dá)峰，而非由各行業(yè)自行提出過(guò)早的碳達(dá)峰

對(duì)于碳排放主要行業(yè)，在嚴(yán)控盲目新增兩高產(chǎn)能前提下，需要把碳達(dá)峰時(shí)間確定在2029年之前正常達(dá)峰，或靠“碳達(dá)峰風(fēng)暴”2029年達(dá)峰，而不是讓其自行其是，采取過(guò)多壓制措施，盲目提早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

如果各行業(yè)提出脫離實(shí)際過(guò)早達(dá)峰的目標(biāo)，與各省市過(guò)早碳達(dá)峰一樣，會(huì)造成過(guò)早進(jìn)入平臺(tái)振蕩期的不利后果。因此，各行業(yè)的達(dá)峰時(shí)間，也需要對(duì)標(biāo)全國(guó)2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而不是孤立地提出缺乏整體考慮的碳達(dá)峰時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

 

[1]周勇.協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究[J/OL].科學(xué)與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html