氣候變化對全球經(jīng)濟(jì)影響程度越來越大,世界各國走到一起商討應(yīng)對之策。長期以來,美國一直推卸責(zé)任,“甩鍋”中國。6年前,美國聯(lián)合歐洲及部分發(fā)展中國家發(fā)起成立所謂的“雄心聯(lián)盟”,妄圖通過加強(qiáng)氣變政策的國際協(xié)調(diào)來孤立中國。
今年4月,美國外交學(xué)會近日發(fā)布題為《中國“一帶一路”倡議對美國影響》的長篇報告,指責(zé)中國通過出口燃煤電廠技術(shù)使受援國在未來數(shù)十年依賴碳密集型電力,阻礙氣候問題的改善。該報告在一定程度上代表了美國的態(tài)度,意圖以氣候變暖為借口阻擊我在“一帶一路”相關(guān)國家投資項目建設(shè)。
美國做法導(dǎo)致中美在氣候變化領(lǐng)域的分歧不斷增大,國家發(fā)展改革委國際合作中心
專家開展專題研究,指出,加強(qiáng)我國與“一帶一路”國家的政策協(xié)調(diào)積極應(yīng)對中美氣候變化領(lǐng)域的利益分歧。
以下為報告全文(有刪減):
加強(qiáng)我與“一帶一路”國家的政策協(xié)調(diào)
積極應(yīng)對中美氣候變化領(lǐng)域的利益分歧
摘要:《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》于4月18日發(fā)布,氣候合作有望為中美關(guān)系“破冰”打開局面。盡管中美在氣候變化領(lǐng)域存在合作空間,但是拜登政府仍有可能將環(huán)境保護(hù)等問題與中美經(jīng)貿(mào)談判“掛鉤”,并在涉及“一帶一路”氣變議題上對我施加壓力。我應(yīng)積極協(xié)調(diào)與“一帶一路”國家在氣變領(lǐng)域的立場,這有助于維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益,緩解我氣候談判壓力,積極穩(wěn)妥推動
綠色“一帶一路”建設(shè)。本文建議:強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,探索
碳排放計量等新機(jī)制,提升我在氣變領(lǐng)域的規(guī)則博弈能力;充分尊重“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主;與美西方企業(yè)等利益相關(guān)者在“一帶一路”國家加強(qiáng)第三方市場合作;編制碳資產(chǎn)海外負(fù)債表,鼓勵我在“一帶一路”企業(yè)開展
碳減排;保持戰(zhàn)略定力,爭取氣候變化談判主動權(quán)。
一、“一帶一路”相關(guān)國家在氣變議題上面臨較大壓力
從排放總量來看,“一帶一路”相關(guān)國家對全球碳排放的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)高于美西方發(fā)達(dá)國家。從上世紀(jì)70年代以來,歐盟國家和美國的排放曲線經(jīng)歷了從較高的排放水平達(dá)到峰值后下降的趨勢。“一帶一路”沿線國家中,新興經(jīng)濟(jì)體占74%,主導(dǎo)了“一帶一路”國家排放的總體趨勢,其在2019年的排放量比在1971年翻了一番。
圖1 1971-2019年“一帶一路”與主要發(fā)達(dá)國家碳排放趨勢(百萬噸)
數(shù)據(jù)來源:全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(EDGAR)、國際能源署(IEA)等。根據(jù)中國“一帶一路”網(wǎng)(https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm),中國已經(jīng)同140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件。本文中“‘一帶一路’相關(guān)國家”是指該140個國家中全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(EDGAR)涉及的89個經(jīng)濟(jì)體量較大的國家,其經(jīng)濟(jì)體量和碳排放量分別占全部“一帶一路”國家的90%和95%以上。下同。
從人均排放量來看,“一帶一路”能源出口國存在較大減排壓力。作為能源出口國,俄羅斯和哈薩克斯坦都是以化石能源為支柱產(chǎn)業(yè),在人均排放量都有較大的減排壓力。作為能源消費國中的發(fā)達(dá)國家,意大利和捷克的人均排放量均呈緩慢下降趨勢。作為能源消費國中的新興市場國家,印度尼西亞人均排放水平較低,中國在減排壓力中低于能源出口國和部分能源消費國的發(fā)達(dá)國家。
圖2 1992-2019年“一帶一路”典型國家人均碳排放趨勢(噸/人)
數(shù)據(jù)來源:全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(EDGAR)、世界人口數(shù)據(jù)庫(IPUMS)等。
從排放結(jié)構(gòu)來看,“一帶一路”相關(guān)國家預(yù)計在建筑、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)率先實現(xiàn)
碳中和,在能源和交通領(lǐng)域存在短板。在1971年二者排放結(jié)構(gòu)差異較大,世界總體在非能源工業(yè)部門的排放比例較高,而“一帶一路”相關(guān)國家則在交通、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的排放比例較高。經(jīng)過近50年的發(fā)展后,“一帶一路”相關(guān)國家在建筑、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)碳排放呈下降趨勢,能源和交通領(lǐng)域持續(xù)增長。
圖3 1971年、2019年“一帶一路”與世界碳排放結(jié)構(gòu)變化
數(shù)據(jù)來源:全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(EDGAR)、國際能源署(IEA)等。
二、加強(qiáng)我與“一帶一路”國家的氣變政策協(xié)調(diào)具有重大意義
當(dāng)前和未來一個時期,氣候變化政策是我與“一帶一路”國家在政策溝通領(lǐng)域的重要內(nèi)容。加強(qiáng)我與“一帶一路”相關(guān)國家的氣變政策協(xié)調(diào),有利于進(jìn)一步鞏固我在“一帶一路”國家的“朋友圈”,務(wù)實推動“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)。
短期來看,有利于緩解我氣候談判“一對多”壓力。長期以來,美西方國家一直在氣變領(lǐng)域?qū)ξ沂骸?015年,美國聯(lián)合歐洲及部分發(fā)展中國家發(fā)起成立所謂的“雄心聯(lián)盟”,妄圖通過加強(qiáng)氣變政策的國際協(xié)調(diào)來孤立中國。雖然美國從未承認(rèn)“雄心聯(lián)盟”與孤立中國之間存在聯(lián)系,但事實上造就了在氣候變化議題上對我的打壓態(tài)勢。通過與“一帶一路”相關(guān)國家加強(qiáng)氣候協(xié)調(diào),組建類似“雄心聯(lián)盟”的“‘一帶一路’志同道合者集團(tuán)”,有助于緩解我氣候談判“一對多”壓力。
中期來看,有利于保障我在“一帶一路”項目實施,持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)。美國外交學(xué)會近日發(fā)布題為《中國“一帶一路”倡議對美國影響》的長篇報告,指責(zé)中國通過出口燃煤電廠技術(shù)使受援國在未來數(shù)十年依賴碳密集型電力,阻礙氣候問題的改善。該報告在一定程度上代表了美國的態(tài)度,意圖以氣候變暖為借口阻擊我在“一帶一路”相關(guān)國家投資項目建設(shè)。我與“一帶一路”相關(guān)國家加強(qiáng)氣候協(xié)調(diào),可保障“一帶一路”建設(shè)項目順利實施。
長期來看,有利于培育國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的“一帶一路”市場。就歷史而言,發(fā)達(dá)國家消耗了大量的大氣環(huán)境容量資源才達(dá)到今天的發(fā)展水平,而“一帶一路”大部分國家消耗的大氣環(huán)境容量資源較少,因此需要在一定程度上放松對后者碳排放權(quán)的限制,才能保障相關(guān)國家真正享有均等的發(fā)展機(jī)會。加強(qiáng)我與“一帶一路”相關(guān)國家的氣候政策協(xié)調(diào),有利于保障這些國家的發(fā)展權(quán)益以及培育“一帶一路”市場,進(jìn)而加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。
三、政策建議
(一)探索碳排放計量等新機(jī)制,提升我規(guī)則博弈能力
堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,明確“一帶一路”相關(guān)國家在碳排放方面可以出臺自己的時間表、路線圖。改進(jìn)碳排放計算方式,從產(chǎn)品全生命周期角度,嘗試在《巴黎協(xié)定》下
碳市場機(jī)制規(guī)則制定中開展雙重計算,在“生產(chǎn)端”碳清單基礎(chǔ)上,扣除對外輸出的產(chǎn)品,加入外部輸入產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放。加強(qiáng)碳減排的“需求側(cè)”改革,參考生態(tài)補(bǔ)償模式,探索美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等碳“消費端”向“一帶一路”發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體等碳“生產(chǎn)端”進(jìn)行補(bǔ)償。
(二)充分尊重“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主
考慮到碳排放空間涉及國家發(fā)展的重要權(quán)益,建議對部分“一帶一路”國家設(shè)置過渡期政策。在過渡期內(nèi),積極為“一帶一路”國家的有關(guān)重點項目提供資金與政策扶持,支持“一帶一路”國家提高應(yīng)對氣候變化能力,積極幫助過渡期的國家向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。針對“一帶一路”煤電項目,依據(jù)“赤道原則”,結(jié)合項目所在國發(fā)展階段和法律法規(guī),建議采取續(xù)建、升級、轉(zhuǎn)移、退出等差異化方針,不搞“一刀切”“簡單化”處理。
(三)與美西方企業(yè)等利益相關(guān)者加強(qiáng)第三方市場合作
鼓勵中方企業(yè)與外方企業(yè)通過總分包、聯(lián)合競標(biāo)等方式,共同在“一帶一路”第三方市場開展碳減排項目。引導(dǎo)中方企業(yè)通過并購、合資、參股等方式,與外方企業(yè)共同在“一帶一路”第三方市場開展
綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和碳循環(huán)園區(qū)等項目投資,形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作格局。深化中外方金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合融資、轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)參與等多種形式在“一帶一路”第三方市場開展綠色金融、
綠色債券合作。
(四)編制碳資產(chǎn)海外負(fù)債表,鼓勵企業(yè)開展碳減排
借鑒國外經(jīng)驗,在“一帶一路”走出去企業(yè)中成立
碳資產(chǎn)管理聯(lián)合會,定期研討和交流在低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)過程中遇到的問題和積累的經(jīng)驗。參照英國PAS 2050標(biāo)準(zhǔn),編制“一帶一路”企業(yè)碳排放清單,采取針對性的減排措施。鼓勵海外中資企業(yè)編制碳資產(chǎn)負(fù)債表,將碳排放、碳減排方案、碳減排計劃執(zhí)
行情況適時向利益相關(guān)方披露,提高企業(yè)信息透明度,打造“一帶一路”低碳轉(zhuǎn)型的負(fù)責(zé)任形象。
(五)保持戰(zhàn)略定力,爭取氣候變化談判主動權(quán)
講好中國故事,堅持多邊合作,加速綠色轉(zhuǎn)型,形成最廣泛共識。利用聯(lián)合國、G20等現(xiàn)有政府間多、雙邊機(jī)制,為綠色“一帶一路”提供良好的國際合作與交流
平臺,宣傳推廣我綠色發(fā)展成就。團(tuán)結(jié)立場相近的發(fā)展中國家,維護(hù)發(fā)展中國家的碳主權(quán)和發(fā)展權(quán),將人均碳排放作為推動世界低碳轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo),督促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史和戰(zhàn)爭排放等責(zé)任,爭取氣候變化談判主動權(quán)。(報告由國家發(fā)展改革委國際合作中心 潘健、張繼棟、徐瑛執(zhí)筆)
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