湖北省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能服務(wù)保障碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的實施意見》

省高級人民法院赴湖北碳排放權(quán)交易中心調(diào)研。

 

文/圖 湖北日報全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾 朱向東

 

湖北是全國七大碳排放權(quán)交易的試點地區(qū)之一，湖北碳排放權(quán)交易中心的交易量、交易額穩(wěn)居全國首位；碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責任公司是全國碳排放交易市場核心金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺，承擔全國碳排放權(quán)交易市場的登記、交易結(jié)算、分配履約等職能。

 

近日，湖北省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能服務(wù)保障碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）提出，全省各級人民法院要堅持以“兩山”理念為指引，充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理涉碳糾紛案件，為促進湖北綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

 

1

 

依法審理涉碳民事行政刑事案件

 

“碳排放權(quán)交易是一片新藍海，必將遇到許多法律問題，也確實遇到了一些法律問題。”今年10月，省法院主要負責人赴湖北碳排放權(quán)交易中心調(diào)研時指出，妥善審理可能發(fā)生的碳排放權(quán)交易糾紛案件，促進碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展，是全省法院面臨的新任務(wù)。

 

碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責任公司總監(jiān)張杲告訴湖北日報全媒記者，碳排放權(quán)已成為重要的生產(chǎn)要素，對相關(guān)法律問題的定義、分析和解決有很大的難度。作為全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)，該公司在處理全國碳市場的注冊、登記、結(jié)算等工作中，遇到了包括協(xié)助執(zhí)行法院判決、破產(chǎn)企業(yè)碳排放權(quán)處置在內(nèi)的各種疑難法律問題。

 

此次出臺的實施意見明確提出，全省各級人民法院要凝聚思想共識，增強司法服務(wù)保障湖北綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行動自覺，依法、公正、高效審理涉碳民事、行政、刑事案件，為全國碳排放注冊登記結(jié)算系統(tǒng)規(guī)范運行和湖北碳排放權(quán)交易市場有序發(fā)展提供司法保護。

 

在涉碳民事案件方面，要抓住民法典實施的有利契機，妥善審理碳排放配額、核證減排量以及其他碳金融衍生品因買賣、質(zhì)押、抵押等行為引發(fā)的合同爭議，以及登記主體、交易主體與碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、碳排放權(quán)交易機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等產(chǎn)生的合同糾紛。

 

在依法審理涉碳行政案件方面，全力支持、依法保障行政機關(guān)充分履行碳排放權(quán)市場各項監(jiān)管職責，維護重點排放單位、投資者、第三方機構(gòu)的合法權(quán)益。

 

在刑事案件方面，秉持謙抑原則，審慎審理碳排放份額、核證減排量和其他碳金融衍生品交易過程中出現(xiàn)的可能產(chǎn)生的詐騙類、逃稅類、洗錢類、盜竊類刑事案件。

 

此外，實施意見要求，妥善審理涉碳環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等新型案件，積極探索涉碳新型案件的裁判規(guī)則。

 

2

 

加強研究，建立協(xié)同審判機制

 

涉碳糾紛案件屬于新型案件。實施意見提出，全省各級人民法院要結(jié)合相關(guān)案件審判工作，注重收集、歸納涉碳糾紛案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時層報省法院。法院系統(tǒng)將加強與高校、科研院所、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)等單位的學(xué)術(shù)合作，定期分析研判碳達峰碳中和推進過程中的法律問題，聯(lián)合進行基礎(chǔ)性、前瞻性理論研究，為環(huán)境資源審判實踐提供理論支撐。

 

全省各級法院可以探索將碳排放權(quán)交易、碳匯交易相關(guān)的碳排放配額、核證自愿減排量交易糾紛、所有權(quán)糾紛、擔保物權(quán)糾紛，在碳排放登記結(jié)算（武漢）有限責任公司、湖北碳排放權(quán)交易中心登記、結(jié)算、交易的碳衍生品交易糾紛、碳稅糾紛、排污權(quán)糾紛，以生態(tài)環(huán)境主管部門為被告的相關(guān)行政糾紛，以及相關(guān)公益訴訟糾紛等歸口到環(huán)境資源審判庭或環(huán)境資源審判團隊審理，推廣涉碳糾紛案件“三合一”“二合一”歸口審理。

 

同時，法院各業(yè)務(wù)庭之間要加強工作協(xié)調(diào)，建立環(huán)境資源審判庭牽頭，立案、民事、刑事、行政、知識產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行相關(guān)部門參與的協(xié)同審判機制。

 

在涉碳糾紛案件執(zhí)行的協(xié)作機制方面，實施意見強調(diào)，全省各級人民法院要加大涉碳案件異地執(zhí)行協(xié)作、配合力度，建立執(zhí)行信息共享機制、建立重大案件（或者事項）跨區(qū)域協(xié)調(diào)會商機制、強化異地執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和協(xié)作、完善跨區(qū)域執(zhí)行聯(lián)動機制協(xié)作配合，實現(xiàn)執(zhí)行措施和手段的跨區(qū)域覆蓋，被執(zhí)行人信息共享和聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)相關(guān)事宜委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行。

 

省法院環(huán)境資源審判庭庭長張樂喜告訴記者：“我們將審理好相關(guān)的涉碳糾紛案件，及時歸納總結(jié)審判經(jīng)驗，為全國碳排放注冊登記結(jié)算系統(tǒng)的規(guī)范運行和湖北碳排放交易市場有序發(fā)展，提供更加堅實有力的司法保障。”

 

3

 

為全國碳市場司法保護奠定規(guī)范基礎(chǔ)

 

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

 

實施意見規(guī)定，全省各級人民法院在環(huán)境資源案件審理過程中，要積極采用“補種復(fù)綠”林木修復(fù)、“削填引種”礦山修復(fù)、“增殖放流”江河修復(fù)等多種方式，助力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立健全“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制，促進生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)。

 

同時，充分發(fā)揮湖北國家公園、自然保護區(qū)和濕地公園眾多的優(yōu)勢，推動建立生態(tài)環(huán)境司法保護實踐基地的林木、濕地等具有生態(tài)產(chǎn)品價值的資源轉(zhuǎn)化為碳匯權(quán)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

 

在執(zhí)法司法協(xié)作機制方面，實施意見提出，全省各級人民法院要加強與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、金融監(jiān)管、能源等有關(guān)碳排放監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，準確把握市場主體、監(jiān)管機構(gòu)的實踐需求，適時出臺文件或會議紀要，建立日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、能力共建、聯(lián)合宣傳的協(xié)作機制。

 

通過加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、碳排放相關(guān)調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，并依托人民法院“一站式多元解紛”平臺機制和訴訟服務(wù)體系，探索涉碳糾紛訴訟內(nèi)委托調(diào)解，推動行政機關(guān)、專家、社會組織等主體參與環(huán)境糾紛解決，形成環(huán)境治理合力。

 

充分發(fā)揮司法審判對碳排放權(quán)交易的規(guī)范引導(dǎo)作用，積極建立與碳排放登記結(jié)算（武漢）有限責任公司、湖北碳排放權(quán)交易中心的密切聯(lián)系，加強信息交流共享，暢通互動渠道，就碳排放權(quán)交易、登記、結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的突出或普遍性問題，主動提供司法服務(wù)，為碳排放登記結(jié)算（武漢）有限責任公司、湖北碳排放權(quán)交易中心依法行使職能提供司法指導(dǎo)。

 

“這是全國省級法院出臺的首個關(guān)于審判涉碳糾紛案件指導(dǎo)意見。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授認為，湖北省高級人民法院出臺的這份司法文件，將為全國碳市場的司法保護奠定一個非常好的規(guī)范基礎(chǔ)。