專家學者建議以氣候變化應(yīng)對法為核心強化國家專門立法

碳達峰目標和碳中和愿景的實現(xiàn)觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益，利益的沖突與協(xié)調(diào)需要法治手段，離不開健全的法律制度、嚴格的執(zhí)法、公正的司法和有效的社會監(jiān)督。11月13日，在中國環(huán)境科學學會環(huán)境法學分會2021年會暨碳達峰碳中和的政策與法治保障研討會上，數(shù)名與會專家學者表達了類似觀點。

明確碳排放總量、強度控制、碳匯增加目標

實現(xiàn)“雙碳”目標，要在碳排放、碳交易領(lǐng)域形成較為完備的法律規(guī)范體系。

在減碳和降碳方面，清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟法等相關(guān)法律法規(guī)雖然可以產(chǎn)生一定的推動作用，但從法律針對性、內(nèi)容完整性和制度精準性來看，以氣候變化應(yīng)對法為核心的國家專門立法顯然更具多重優(yōu)勢，重慶大學法學院副教授王江認為。

這部法如何立？他表示，應(yīng)構(gòu)建“減緩氣候變化”和“適應(yīng)氣候變化”的二元目的，以分別映射“減緩氣候變化”和“適應(yīng)氣候變化”的法治需求，并將其統(tǒng)一于“實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)”的終極目標。

就此，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心辦公室副主任、副研究員田丹宇持相近看法。她認為，從減緩的單一目標向減緩+適應(yīng)綜合性立法模式的轉(zhuǎn)變是我國未來氣候變化應(yīng)對立法的方向。

她進一步解釋說，在減緩方面，將碳減排和碳匯建設(shè)納入各級政府的規(guī)劃和財政支持，基于碳達峰和碳中和愿景明確碳排放總量與強度控制目標及碳匯增加目標，強化工業(yè)、建筑、交通、能源等重點行業(yè)的節(jié)能減排，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和示范推廣，吸引市場多元化投資，引導全社會形成低碳生活方式。在適應(yīng)方面，依法開展工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村適應(yīng)氣候變化的工作，明確災(zāi)害應(yīng)急法律職責。

“在完善整體性的應(yīng)對氣候變化立法方面，可以考慮先由國務(wù)院制定氣候變化應(yīng)對行動方案，然后再由全國人大常委會制定氣候變化應(yīng)對法。”北京師范大學法學院副教授嚴厚福從立法的階段性提出了自己的觀點。

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