碳達(dá)峰碳中和不是齊步走,要有先有后

文章來源:中國環(huán)境報徐衛(wèi)星2021-09-01 10:29

  “碳達(dá)峰碳中和絕不是齊步走,相對條件好的、基礎(chǔ)好的行業(yè)或地區(qū)必須要先行一步,而且要把這當(dāng)作機(jī)遇,不是負(fù)擔(dān)。”在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心近日組織的碳達(dá)峰專項(xiàng)暨“碳達(dá)峰政策與行動研究”座談會(以下簡稱碳達(dá)峰專項(xiàng)座談會)上,中國社會科學(xué)研究院學(xué)部委員潘家華的發(fā)言引起了在座專家們的共鳴。
 
  今年上半年,得益于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速向好,加之其他主要國家受疫情疊加影響,我國高耗能產(chǎn)品材料快速增長,尤其造成了能源消費(fèi)、碳排放同比快速增長。與此同時,一些地方、行業(yè)在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中“運(yùn)動式”減碳,目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際,或口號喊得響、行動跟不上,違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。
 
  聚焦碳達(dá)峰碳中和兩大目標(biāo),應(yīng)如何保持強(qiáng)化戰(zhàn)略定力?各地、各行業(yè)又該如何科學(xué)研判形勢、制定目標(biāo)、把握節(jié)奏?碳達(dá)峰專項(xiàng)座談會上,專家分享了自己的理解和看法。
 
  明確方向,保持戰(zhàn)略定力,沒必要放大焦慮
 
  “當(dāng)前,或多或少存在雙重焦慮的狀態(tài):一方面是對化石能源何去何從的焦慮,巨量的投資是否會面臨叫停?另一方面,焦慮來自如果碳排放居高不下,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了怎么辦?”在潘家華看來,波動性、反復(fù)性很正常,只要明確方向、保持戰(zhàn)略定力,沒必要放大焦慮。
 
  潘家華表示,我國要用全球最短時間實(shí)現(xiàn)最大的降幅,這意味著我們的工作不可能有條不紊、慢條斯理地來安排,而是要有差別,不搞一刀切。當(dāng)務(wù)之急要解決對碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)識問題,談碳達(dá)峰碳中和色變這樣的觀念急需轉(zhuǎn)變。對于第一個吃螃蟹,人們往往存在惰性、慣性、恐懼心理,怕“槍打出頭鳥”,因此先行示范很重要,通過樹立標(biāo)桿的方式,把賬單算清楚,拿出可操作、看得見的方案,消除大家的顧慮。
 
  國家發(fā)改委能源所原所長周大地亦表示,應(yīng)該明確出臺更多的激勵政策,鼓勵更多的地區(qū)和行業(yè)示范引領(lǐng),帶頭實(shí)現(xiàn)綠色低碳,加快轉(zhuǎn)型率先達(dá)峰。
 
  “從技術(shù)、理論和實(shí)踐上,都不能采取全國一個時間達(dá)峰的要求。誰提前達(dá)峰誰是英雄,而不是大家都耗著,能提前達(dá)峰也不提前。”周大地直言。
 
  據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清介紹,在2016年國務(wù)院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中,對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,對部分重化工業(yè)率先達(dá)峰有清晰的時間表,也明確要求其他區(qū)域要提出達(dá)峰的路線圖。在“十三五”的各地區(qū)規(guī)劃綱要、各地區(qū)印發(fā)的控溫方案以及應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排相關(guān)規(guī)劃里面,全國有9個省市在政府的文件里提出了碳達(dá)峰的具體時間表。
 
  做好頂層設(shè)計,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域
 
  中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為,碳達(dá)峰碳中和涉及面廣,目前,對其本身的科學(xué)性、規(guī)律性還沒有形成清醒的認(rèn)識。因此,需要提出系統(tǒng)的解決方案和戰(zhàn)略引領(lǐng),不能急于求成、一蹴而就,這是對碳達(dá)峰碳中和長期的認(rèn)識。
 
  王毅坦言,在各利益相關(guān)方博弈的過程中,加強(qiáng)頂層設(shè)計研究的迫切性更強(qiáng),但制定的難度可想而知。目前,離全國一盤棋的目標(biāo)還差得比較遠(yuǎn)。
 
  “要錨定努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,必須采取更加有力的政策和措施,進(jìn)一步強(qiáng)化政策體系和專項(xiàng)行動的頂層設(shè)計和導(dǎo)向作用。”徐華清表示。
 
  潘家華建議,全國要一盤棋,除了有1+N的政策體系,更要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域,特別是化石能源的碳減排。
 
  “其他的不是不可以做,但其他的是屬于輔助性的,一定要聚焦在化石能源,而且化石能源必須要有明確的時間表,明確時間表還要有輕重緩急。對于燃油,現(xiàn)在很多國家明確了燃油汽車退出市場的時間表,這個導(dǎo)向性比較強(qiáng),可能就沒有人去投資燃油汽車、燃油發(fā)動機(jī)的研發(fā),有了明確的時間表以后,大聲說出來,對于市場的預(yù)期就比較明確。”潘家華表示。
 
  他同時建議,對目前尚還處于研發(fā)和試驗(yàn)階段的技術(shù)不宜過度宣傳,避免對社會投資造成一定指向性的誤導(dǎo)。潘家華表示,以CCS、氫能為例,在技術(shù)不是特別成熟的情況下,應(yīng)以研發(fā)和試驗(yàn)、示范為主,絕對不要大干快上。
 
  王毅也表示,在聚焦關(guān)鍵點(diǎn)上,結(jié)構(gòu)引領(lǐng)型的目標(biāo)應(yīng)該提出來,包括能源、交通運(yùn)輸以及建筑領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。“結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的引領(lǐng)作用甚至比提出峰值的時點(diǎn)更加重要。具體量不一定要很清楚,但是結(jié)構(gòu)目標(biāo)提出來,比如燃油車的替代問題等,提出大致時間表。”
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