脫碳將成為中國經濟轉型的助推力量

在未來四十年內實現凈零排放對中國而言將是一項具有挑戰(zhàn)性的任務。碳排放達峰后，政府需支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳中和，加速推進減碳進程。為降低能源消耗強度，政府需推動能源密集型產業(yè)的穩(wěn)步退出，如鋼鐵和石化產業(yè)，同時不斷促進經濟轉向現代服務業(yè)和低碳、高科技制造業(yè)。中國還需更多地轉向風能、太陽能、核能和水力發(fā)電等低碳發(fā)電方式。為實現2060年前碳中和的目標，除提高森林覆蓋率外，中國需增加碳收集和存儲（CCS）能力，以便吸收工業(yè)生產和運輸等減碳“老大難”產業(yè)的碳排放量。

 

向低碳經濟進行重大轉型

 

中國走向碳中和的過程將涉及經濟結構性轉變，對眾多產業(yè)帶來深遠影響，尤其是電力和供暖、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等。2018年此類行業(yè)在碳排放總量中合計占比接近90%。

 

長期以來燃煤發(fā)電廠一直是中國碳排放主要來源之一。電力行業(yè)有效治理需重點推進低碳化結構性調整和提高用電效率。我們預計政府將逐步提高風力和太陽能發(fā)電的競爭力，同時發(fā)展氫能和生物質能源。

 

按行業(yè)來看，鋼鐵、化工、水泥建材行業(yè)煤炭消耗量大，是二氧化碳排放的主要來源。此類行業(yè)中淘汰原煤的使用要求多項策略共同發(fā)力，包括升級設備、生產電氣化和轉換成低碳燃料（例如換成零排放的氫能和現代生物質能）等。我們認為政府或將強化產業(yè)強制性能效目標，鼓勵發(fā)展低碳制造業(yè)。

 

中國住房和城鄉(xiāng)建設部要求到2022年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積的比重提高至70%。為控制生活污染和二氧化碳排放，有必要推動廣大農村和城鎮(zhèn)地區(qū)用清潔能源和低碳燃料替代散煤的使用，如利用輸電網絡、光伏建筑一體化（BIPV）和新型生物質能源等。同時，為新建建筑制定熱效能執(zhí)行標準，并改造現存建筑以提高能效。

 

隨著近幾年中國汽車保有量不斷上升，交通行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放不斷增長。提高能源使用效率（轉換成低碳燃料或轉變供能模式）是降低碳排放的關鍵。我們建議，考慮制定2050年前全國范圍內機動車零排放的長效方案，包括提供新能源汽車購車補貼和提高燃油標準等。

 

與此同時，我們預計政府或將出臺全面改革方案，推動商業(yè)向低碳增長模式轉變，提高國內消費占GDP的比重，擴大服務業(yè)比重。此外，政府提出將推廣低碳、高附加值模式，發(fā)展現代服務業(yè)、高科技產業(yè)和數字經濟。

 

能源消費體系方面，中國提出到2030年，將非化石能源占一次能源消費比重由2019年底的15.3%提高到25%左右。為實現2060年前碳中和的目標，我們研究估算到2060年中國化石能源消費比重需降至約15%，基本可被碳收集和存儲所吸收，75%的能源消費為可再生能源，余下10%為氫能。綠色的氫能和生物燃料可用于長途運輸、航空運輸、化工領域和高溫加熱工藝等無法使用電力的場景。中國在上述領域已經開展了眾多研究項目和試點項目。接下來，政府應進一步提供政策激勵，以推廣上述技術的使用并實現規(guī)模經濟，使其具備較強商業(yè)競爭力。

 

抓住機遇，降低轉型成本

 

中國強大的制造業(yè)能力和規(guī)模經濟，使其在從可再生能源的研發(fā)到大規(guī)模生產和消費并實現盈利的跨越中處于有利地位。中國利用強大的生產能力將太陽能面板從成本高昂的能源選項，變成了成本最低的清潔能源生產設備。中國有能力在更廣泛的可再生能源和工業(yè)生產領域取得類似成果。

 

巴黎協(xié)定簽署后，全球主要經濟體承諾將共同遵守減緩氣候變化的政策，多數產油國或將承受巨大的轉型成本。與此同時，中國有大量投資清潔能源的內在需求，因而有望從這一轉型中獲益；中國強大的制造業(yè)能力和規(guī)模效應有利于降低可再生能源生產成本。我們認為一旦全球大部分能源可以被“制造出來”（例如通過太陽能面板和風力電機發(fā)電）而不是從地下開采（例如化石能源），中國將有望成為清潔能源及其制造設備的主要出口國。

 

中國轉向“綠色經濟”將提供巨大的基建投資機遇，包括特高壓輸電網、智能電網和電動車充電站建設等。目前中國電網靈活性仍然較低，風電和太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電削減率較高。高度靈活性的電網，包括廣泛利用需求回饋、電力存儲和電動車充電站，將帶來經濟效益；運營成本下降和避免用電峰值的高額支出，則有望降低電力行業(yè)二氧化碳排放量。新能源汽車充電站將會增加并進行數字化整合，從而接入智能配電網絡。一旦電動車大范圍普及，對充電站的需求將顯著上升，充電站投資更加有利可圖。

 

另一方面，據國際貨幣基金組織的研究，盡管長期來看脫碳會降低氣候變化所帶來的損害，通過避免經濟損失而提高國民收入，但其要求的經濟轉型可能會降低轉型期間的經濟增速，尤其是對于經濟高速增長和較為依賴高碳能源的經濟體而言。中國向低碳經濟轉型初期可能出現工業(yè)生產放緩和生產者價格上升等現象，考慮到中國在全球供給鏈中的關鍵角色，其影響可能外溢至全球其他經濟體。隨著時間的推移，可再生能源、先進制造業(yè)和新基建等投資的增加將提高產出，繼而推動通脹回歸正常水平。

 

與此同時，中國需尋求途徑減小碳關稅帶來的影響，并在對外投資活動中推動碳減排。如果對出口商品碳排放征收碳關稅，將可能抬高中國出口的成本，影響部分生產商的利潤和出口商品競爭力。為應對國際貿易中的上述挑戰(zhàn)，政府或需推進國內碳排放市場與國際市場進一步整合，降低碳關稅支付或取得豁免，同時在國際多邊氣候治理框架內加強國際間交流合作，推動與發(fā)達經濟體進行聯(lián)合氣候行動。中國企業(yè)需加強對自身產品在供給鏈中碳足跡的監(jiān)管，盡早降低生產過程中的碳排放以減輕影響。政府也可考慮鼓勵海外經營的中國企業(yè)與當地合作伙伴合作，利用綠色融資投資綠色基建、綠色制造業(yè)和綠色科技，更好地推進綠色“一帶一路”。

 

金融業(yè)將起重要作用

 

為達成碳中和目標，我們估算2060年前中國在脫碳進程中需進行高達127萬億-192萬億元的投資，相當于平均每年投資3.2萬億-4.8萬億元。我們認為包括綠色貸款、綠色債券和綠色股權融資等綠色融資渠道在為清潔能源融資方面，擁有巨大的潛力，并預計人民銀行將通過再貸款工具、降低對銀行綠色資產的資本金要求和推動綠色債券作為央行借貸便利的合格抵押品等方式，支持綠色金融發(fā)展。

 

推動綠色金融市場進一步發(fā)展，要求地方金融監(jiān)管部門營造有利環(huán)境和制定政策框架，具體或包括：一是增強市場透明度，完善數據流，向民營投資者提供精確的投資風險和機會的相關信息；二是統(tǒng)一地方綠色金融標準，提高與國際標準的兼容性；三是提供與減少碳足跡有關的多樣化金融產品；四是引導長期資金參與綠色融資（如養(yǎng)老基金、保險企業(yè)、主權財富基金和共同基金）。

 

中國的金融機構或將在管理氣候變化和向低碳經濟轉型的相關風險方面起重要作用，包括評估涉及此類風險的現有投資組合敞口，以及尋求減小和分散此類風險的金融操作。人民銀行一直強調相關風險對金融穩(wěn)定的影響，并計劃將氣候變化相關風險納入宏觀審慎管理的政策框架。

 

針對碳排放帶來的環(huán)境污染和全球變暖的影響，對其進行合理定價，將會提高化石能源消費的成本并推動低碳替代能源的使用。為碳排放定價的一個有效方式是通過碳排放交易體系，該體系要求企業(yè)購買排放許可證以抵消自身的碳排放。中國將在今年年內啟動全國范圍內的碳排放交易市場。全國性碳排放交易市場需明確排放目標，提高交易規(guī)模和市場參與度，增強價格發(fā)現能力。

 

當前國內碳排放市場還需增強流動性，擴大機構投資者和拍賣許可規(guī)模。目前來看，跨地區(qū)交易較為少見，交易多集中在每年特定時期。市場參與者均為背負不同減排成本的企業(yè)，機構投資者進入碳排放交易市場時仍面臨一些挑戰(zhàn)。碳排放權交易新規(guī)顯示，多數許可證為免費發(fā)放許可，且將在合適時機引入拍賣機制。目前，中國碳排放交易市場中的碳排放價格較為波動且價格仍較低，約每噸20-40元人民幣，低于國際市場價格。據國際貨幣基金組織數據，中國需采取更多措施，推動國內碳排放價格接近國際市場平均價格（約每噸75美元），以便降低碳排放強度。

 

為碳排放定價的一個替代方法是針對商品和服務的碳排放征收碳稅。碳稅旨在增加化石燃料、電力和一般消費品的價格，推動向低碳燃料發(fā)電轉型，節(jié)約能源使用和轉向更清潔的新能源汽車等方向。鑒于碳稅可以直接對碳排放權定價，且碳稅收入可用于為清潔能源和相關基建項目、綠色科技和創(chuàng)新技術融資，或可用于向低碳經濟轉型的過渡期內受到負面影響的低收入群體提供財政補貼。

 

（作者系渣打中國經濟學家、渣打大中華及北亞區(qū)首席經濟學家）