中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：我國已有一系列與促進碳達峰有一定關(guān)聯(lián)性的法律，地方在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的法規(guī)規(guī)章建設(shè)方面也有探索，是否有必要制定國家層面的應(yīng)對氣候變化的法律？應(yīng)重點關(guān)注哪幾方面問題？

 

王金南：近年，我國生態(tài)文明建設(shè)方面的立法和修法突飛猛進。尤其是在污染防控和生態(tài)保護方面，但是在應(yīng)對氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒有專門的全國性法律。支撐碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級低且碎片化，無法滿足我國實際工作需求。

 

促進碳達峰、碳中和立法，不僅可以使我國應(yīng)對氣候變化行動的決心和原則更加明晰，也可以填補現(xiàn)有法律空白，以法律的強制力保障我國碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。在十三屆全國人大四次會議上，我領(lǐng)銜聯(lián)合89位代表提交了關(guān)于制定碳中和促進法的議案。

 

通過促進碳中和立法，可以賦予碳排放峰值目標、總量和強度控制制度以法律地位，明確實現(xiàn)碳中和的能源生產(chǎn)和消費技術(shù)方向，引導建立全社會綠色低碳生活方式，保障全國碳排放權(quán)交易市場的有序推進，也為政府管理部門分解落實碳減排目標、開展目標責任考核提供法律依據(jù)。

 

《瞭望》：面向2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，你認為今后要做好哪些工作？

 

王金南：要在2060年前實現(xiàn)碳中和，核心是構(gòu)建新發(fā)展格局，以低碳甚至零碳為重要目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需做好以下三方面工作：

 

一是加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系。通過碳達峰、碳中和工作推動能源革命，力爭實現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量梯次達峰。盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費達峰時間，建議分別為“十四五”和“十五五”達峰。同時，通過科技攻關(guān)，解決基于碳中和的能源生產(chǎn)和消費革命中的“卡脖子”技術(shù)。

 

二是實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。推進工業(yè)綠色制造，提升建筑節(jié)能標準，加快形成綠色低碳交通運輸方式。要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究。建立全國性的綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和服務(wù)平臺。

 

三是發(fā)揮市場和政府兩方作用。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，建立不同類型的碳排放總量控制制度，全面開展全國碳市場建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，出臺納入環(huán)境保護稅的碳稅政策。發(fā)揮政府在碳達峰行動中的主體責任，把碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導綜合考核等范圍。（瞭望 2021年第13期 記者 扈永順）