生態(tài)環(huán)境部：抓緊制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，對(duì)地方有何影響？

 

2020年11月，第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2021”上表示，要如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，依照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，光依靠過(guò)去傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠用的，缺乏激勵(lì)機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實(shí)，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場(chǎng)。

 

通俗理解，一種典型的激勵(lì)案例為，企業(yè)經(jīng)核發(fā)獲得一定量的碳配額，但因?yàn)樘岣吡四苄?，配額最終有盈余，則可以在碳市場(chǎng)上將盈余的配額售出獲得收益。

 

目前來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)正在加速。就在1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，將于2021年2月1日起施行。

 

此次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)上線交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡，充分利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

 

從1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。首個(gè)履約周期截止到2021年12月31日，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高此前透露，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

 

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，將會(huì)涉及此前試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)與全國(guó)銜接、過(guò)渡的問(wèn)題。

 

周小川在上述年會(huì)中表示，試點(diǎn)地方的碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)是什么樣的關(guān)系，需要探討。如果各個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)得不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒(méi)有連通機(jī)制所形成的碳排放的價(jià)格有可能不一樣，不利于整個(gè)工作的推進(jìn)，所以要想辦法把這些市場(chǎng)進(jìn)行連通。

 

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首要的一點(diǎn)在于，從注冊(cè)登記到管理、核算再到交易，地方碳市場(chǎng)需要向全國(guó)的規(guī)則靠攏。并且，國(guó)家要出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或方法，使得核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，不同市場(chǎng)的碳配額可以互相交易。

 

鄒驥同時(shí)又認(rèn)為，要給試點(diǎn)的地方保持一些靈活性，各地對(duì)碳配額的供求不一樣，可以允許碳價(jià)有一定的差異。