毛濤：中國綠色供應(yīng)鏈管理實踐評價及“十四五”工作建議

 

經(jīng)過多年實踐，特別是“十三五”以來開展的政策標準制定及試點示范工作，企業(yè)對于綠色供應(yīng)鏈管理工作的認知度和參與熱情都顯著提高，初步形成了“政府引導、第三方推動，企業(yè)參與”的綠色供應(yīng)鏈管理“中國模式”。

2.1取得的成績

 

中國在加強法律政策標準制修訂工作的同時，充分發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構(gòu)的作用，形成強有力的正向引導，企業(yè)參與熱情明顯提高。

 

2.1.1 政策實踐日益成熟

 

通過近些年的發(fā)展，綠色供應(yīng)鏈法律政策制修訂工作經(jīng)歷了從“分散的法律規(guī)定”向“集中的政策推動”的轉(zhuǎn)變，并形成了“法律為保障、政策為引導”的法律政策體系。其中，政策起著最為重要的作用：首先，從政策制定部門看，既有天津市、東莞市等地方政府，也有工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等國務(wù)院直屬部門，還有中共中央和國務(wù)院；既有中央和地方政府部門的單獨發(fā)文，也有多部門聯(lián)合發(fā)文。其次，從政策出臺頻率看，“十三五”以來，政策制定步伐明顯加快，僅2019年就出臺了三個分行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈評價指標。第三，從政策內(nèi)容看，相關(guān)政策明確了重點支持的行業(yè)企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理的主要內(nèi)容，以及引導企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點工作等。在實踐中，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)推出，政策體系不斷完善，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的制度環(huán)境。

2.1.2 相關(guān)標準不斷完善

 

通過出臺標準，可以為企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈提供必要的模式參考。2017年發(fā)布的《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導則》提供了制造企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的基本模式。此外，通過工業(yè)節(jié)能與綠色標準研究項目和綠色制造系統(tǒng)集成項目的實施，天津、東莞等地方的探索，以及部分行業(yè)龍頭企業(yè)的實踐，至少有數(shù)十項綠色供應(yīng)鏈管理標準已經(jīng)出臺或正在制定，涵蓋到機械、電子電器、汽車、光伏等重點行業(yè)。

2.1.3 多方主體共同推進

 

在我國綠色供應(yīng)鏈實踐中，中央政府、地方政府、第三方機構(gòu)等都在積極推動，互為補充，相互促進：一是從目的看，無論是國家，還是地方，抑或第三方機構(gòu)開展的實踐，其目的都在于引導企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，都會或多或少地帶動相關(guān)企業(yè)參與。二是從范圍看，國家實踐往往面向全國；地方實踐集中于東部沿海地區(qū)，主要分布在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域；第三方實踐則類型多樣，既有一些面向全國，也有一些面向行業(yè)，還有一些立足地方。三是從特點看，國家層面的項目通常會有實施期限要求，也往往會集中優(yōu)勢資源重點支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；地方實踐則結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，從一些易于操作的領(lǐng)域入手，各有特色；第三方實踐側(cè)重于提供方向性指引或者探索形成具有示范意義的案例。

2.1.4 企業(yè)熱情顯著提高

 

企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的范圍和程度，決定著我國綠色供應(yīng)鏈管理工作的總體水平。通過工業(yè)和信息化部開展的五批綠色制造示范工作，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成189家綠色供應(yīng)鏈管理典型企業(yè)，起到了一定的示范作用，部分企業(yè)也探索形成了可推廣、可復制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。此外，隨著工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部實施的綠色制造系統(tǒng)集成項目的實施，超過30個綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項目得以支持。再者，在地方實踐及第三方機構(gòu)實踐中，也帶動了一大批企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。目前至少有數(shù)百家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)開始打造綠色供應(yīng)鏈。

2.2 存在的不足

 

在中國供應(yīng)鏈制度實踐日漸成熟的同時，仍存在著一些不足，還沒有充分調(diào)動企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，主要問題如下：

2.2.1制度建設(shè)不完善

 

從實踐看，率先打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)主要是在華的一些大型跨國企業(yè)。究其原因，大多跨國企業(yè)總部所在國的綠色發(fā)展立法相對健全，執(zhí)法和司法嚴格，特別是形成了基于市場的正向激勵機制，企業(yè)環(huán)境保護意識普遍較強，企業(yè)總部往往會對海外機構(gòu)提出相關(guān)要求。比較而言，雖然部分國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在打造綠色供應(yīng)鏈，但是絕對數(shù)量較少，而且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。主要原因是，我國尚未形成法律、政策、標準相配套、相協(xié)調(diào)的制度體系，還難以有效的激勵和指導企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。最為突出的問題是，綠色供應(yīng)鏈標準建設(shè)工作滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了一些綠色供應(yīng)鏈國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準和地方標準，涵蓋到主要行業(yè)，但是各個行業(yè)的特點有所差異，能源資源利用和污染物排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不盡相同，一些重要行業(yè)在缺乏標準的情況下，還難以有效指導企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

2.2.2試點示范不充分

 

當前，國內(nèi)企業(yè)對于綠色制造試點示范工作的關(guān)注度在逐漸提升。此項工作，在行業(yè)中起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，帶動了一些行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。但放眼全國，試點示范單位的數(shù)量少之又少，有必要深入推進試點示范工作。此外，綠色供應(yīng)鏈示范單位水平參差不齊。其中，部分企業(yè)雖然完成了綠色供應(yīng)鏈管理的制度設(shè)計、平臺建設(shè)、標準制定等工作，但是由于與鏈上企業(yè)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面缺少必要的互動和協(xié)同，“采購力量”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，管理效果并不理想，無法帶動供應(yīng)鏈綠色化水平持續(xù)提升。天津、東莞、上海、深圳等地方實踐，雖然已經(jīng)形成了一些好的模式，但是在推進的力度和企業(yè)的參與度上還遠遠不夠，尤其缺少行業(yè)龍頭企業(yè)參與。

2.2.3國際合作不深入

 

綠色供應(yīng)鏈管理是全球主要國家共同關(guān)注的一個熱點話題。當前，雖然部分國外非政府組織、一些跨國企業(yè)已經(jīng)參與了中國綠色供應(yīng)鏈實踐，在相關(guān)項目推動、試點示范等方面發(fā)揮著一定的作用，但是國際合作的廣度和深度都還遠遠不夠，主要表現(xiàn)如下:一是參與全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作的程度不夠。雖然中國制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，但是大多數(shù)中國企業(yè)還沒有把綠色發(fā)展放在重要位置，減少關(guān)注環(huán)境合規(guī)之外的其他綠色發(fā)展問題，還沒有參與到全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。二是標準國際化程度不高。雖然我國已經(jīng)出臺了一批綠色供應(yīng)鏈管理標準，標準體系不斷完善，但是標準的國際化程度不高，特別是在國際標準制修訂、國內(nèi)國際標準轉(zhuǎn)換、中外標準互認方面尚存在較大差距，缺乏“話語權(quán)”；三是國際交流不足。雖然中國在綠色供應(yīng)鏈管理方面開展了大量工作，但是由于缺乏在政府間多雙邊交流合作中很少提及此話題，也缺少國際項目支持，國外政府、國際組織等對于中國情況了解甚少。

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