加拿大能源困局與政策走向

 

　　2016年12月，加拿大發(fā)布了《泛加拿大清潔增長與氣候變化框架》，該框架包含了橫跨該國全境和各經(jīng)濟(jì)部門的50多項行動計劃，旨在為地方能源氣候政策制定提供指南和參考。目前加拿大各省都據(jù)此制定了符合自身需要的氣候和能源戰(zhàn)略，包括艾伯塔省（又稱阿爾伯塔?。┑臍夂蝾I(lǐng)導(dǎo)計劃、薩斯喀徹溫省的氣候變化戰(zhàn)略、曼尼托巴省的氣候與綠色計劃、安大略省的減緩氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)法、魁北克省的2018—2023年總體規(guī)劃，以及西北地區(qū)2030能源戰(zhàn)略等。該框架主要涉及以下五方面的內(nèi)容。

 

　　第一，碳定價。這是該框架的核心，它要求各省靈活設(shè)計自身的定價系統(tǒng)，確保碳價從2018年的每噸10美元逐漸提升至2022年的每噸50美元。

 

　　第二，促進(jìn)可再生能源和清潔發(fā)電的發(fā)展。加拿大政府于2016年11月宣布將在2030年之前逐步淘汰所有傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機組，并承諾投入1億美元用于智能電網(wǎng)的部署和演示。目前加拿大多數(shù)省已經(jīng)制定了清潔電力生產(chǎn)計劃，包括不列顛哥倫比亞省的新能源效率法規(guī)、艾伯塔省的可再生能源拍賣計劃、魁北克省的新能源政策和行動計劃等。

 

　　第三，提升能效和實施零排放車輛（ZEV）研發(fā)戰(zhàn)略。2017年3月，加拿大政府發(fā)布了為實施重型車輛排放標(biāo)準(zhǔn)而修訂的法規(guī)草案，各省也紛紛啟動清潔能源汽車激勵計劃。比如，魁北克省提出了確定零排放年輛標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)草案，并設(shè)定到2020年投放10萬輛零排放車輛的目標(biāo)。

 

　　第四，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強氣候適應(yīng)能力。加拿大政府啟動“投資加拿大計劃”，向各省和地區(qū)提供92億加元，支持氣候適應(yīng)和復(fù)原力項目。此外，還有一項1635萬美元的運輸資產(chǎn)風(fēng)險評估計劃。

 

　　第五，支持清潔技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品出口。加拿大政府專門撥款1450萬美元用于制定清潔技術(shù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還特別列出《清潔技術(shù)表》，目標(biāo)是到2025年實現(xiàn)清潔技術(shù)行業(yè)的出口值增加兩倍，使其成為加拿大五大出口行業(yè)之一。

 

　　但在能源領(lǐng)域，與其他國家不同，加拿大確立的是一種隱性的競爭性聯(lián)邦制度。各省以基本自主的方式制定自身能源政策，且對其境內(nèi)自然資源和電力具有憲法管轄權(quán)；聯(lián)邦政府對能源市場的管理主要體現(xiàn)在其對跨省和國際貿(mào)易與商業(yè)活動（包括外國投資）、國際條約制定、稅收以及近海和邊境地區(qū)能源開發(fā)的管轄。因此，從加拿大的法規(guī)體系來看，其對能源問題的管轄較為分散。這種安排下，國家與省之間往往存在利益分歧和沖突，政策協(xié)調(diào)難度較大，也是加拿大缺乏統(tǒng)一的國家能源戰(zhàn)略、能源發(fā)展桎梏難以有效解決的根本原因。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m