不論是增加煤炭消費(fèi)還是增加煤電裝機(jī)容量,都不是高質(zhì)量發(fā)展的正確選項(xiàng),也不是能源轉(zhuǎn)型的正確選項(xiàng)
文 | 李俊峰
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因?yàn)?ldquo;富煤貧油少氣”的資源稟賦,中國能源消費(fèi)長期以煤為主。2014年習(xí)近平總書記倡導(dǎo)能源革命以來,逐步減少對(duì)煤炭的依賴提上議事日程,特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng),黨中央、國務(wù)院提出了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)工作部署,中國煤炭在一次能源消費(fèi)量的占比從2010年70%左右下降到2019年的57.7%,煤電在全社會(huì)發(fā)電量的占比也由2010年的78%,下降到2019年62%。更令人興奮的是,“十三五”(2016-2020)前四年,煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了零增長。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
“十四五”是按照習(xí)近平新時(shí)代發(fā)展理念,進(jìn)行全面高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。面對(duì)“十三五”十分好看的成績單,“十四五”能源行業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,本應(yīng)沒有太多爭論。但從去年下半年以來,“十四五”應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大煤炭消費(fèi)的主張得到很多呼應(yīng)。今年以來,煤電建設(shè)開閘放水的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端,更有人主張“十四五”應(yīng)新建高達(dá)2億千瓦煤電項(xiàng)目。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
“十四五”能源規(guī)劃,關(guān)于煤炭和煤電如何考慮事關(guān)重大。我想就如何在逐步減少對(duì)煤炭和煤電依賴的條件下保障能源供應(yīng)安全,談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。
全球減煤日程表
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全球逐步減少煤炭消費(fèi)的第一個(gè)邏輯,煤炭是造成大氣污染的元兇,治理大氣污染就必須減少煤炭消費(fèi),著名的“倫敦霧”事件是導(dǎo)致英國下決心減煤的導(dǎo)火索。以后幾乎所有的國家,包括中國,只要治理大氣污染,都要先拿煤炭下手。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
減煤的第二個(gè)邏輯是減碳。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求到本世紀(jì)末,全球的溫升與工業(yè)化初期相比不超過2攝氏度。2015年簽署、2016年生效的巴黎協(xié)定強(qiáng)化了這一要求,進(jìn)一步提出為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。這一目標(biāo)的能源含義就是在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)近零碳排放。煤炭是碳強(qiáng)度最高的能源,減碳,首先要減煤。
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減煤的第三個(gè)邏輯是經(jīng)濟(jì)性。人類大量使用煤炭是因?yàn)樗亲畋阋说哪茉?。但是在治理大氣污染和減碳的外部成本疊加到煤炭身上之后,煤炭成了“最昂貴”的能源。即使是在美國,不考慮減碳的壓力,僅僅是減少大氣污染,煤電也要比天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電更昂貴。因此美國、歐盟、英國,以及日本,都要減少煤炭消費(fèi)。
為了落實(shí)巴黎協(xié)定,聯(lián)合國要求全球所有國家都要提交面向21世紀(jì)下半葉的國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)在已經(jīng)有70多個(gè)國家提交了其國家戰(zhàn)略,近40個(gè)國家要在2050年實(shí)現(xiàn)所謂的碳中和(即到2050年,化石能源燃燒排放的二氧化碳要全部被自然系統(tǒng)所吸收),這意味著化石能源排放的二氧化碳要比1990年減少85%。為此,英國決定到2022年全部淘汰煤炭,北歐國家大都在2030年左右淘汰所有煤電,德國2048年淘汰所有煤電,韓國要在2050年停用煤電。
煤炭在全球能源中的地位 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
長期以來中國能源界有一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為第一次石油危機(jī)之后,煤炭消費(fèi)比重一直在增加,其實(shí)這是一個(gè)假象。包括中國在內(nèi)的全球煤炭消費(fèi)占比,1973年是26%,2019年還是26%,沒有變化,只是在2010年-2013年連續(xù)三年突破過30%,此后一路下降至26%。如果不含中國,全球的煤炭占比由1973年的23%,下降到2019年12%,減少了11個(gè)百分點(diǎn)(詳見圖1)。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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全球煤炭占比超過50%國家只有五個(gè),分別是南非、愛沙尼亞、中國、印度和吉爾吉斯斯坦。美國、歐盟、日本和英國等主要經(jīng)濟(jì)體煤炭占比分別只有13%、13.2%、25.9%和3%。特朗普出任美國總統(tǒng)后,一直鼓吹支持煤炭和煤電發(fā)展,但是,2019年美國的煤炭消費(fèi)量比2015年減少1.2億噸,煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比,由2015年的17%,下降到2019年的13%。深受核電災(zāi)難打擊的日本,在核電占比35%降至0的情況下,其煤炭占比也只是從2010年(福島核事故前一年)的23%提高到25%,增加了3個(gè)百分點(diǎn),而其煤炭消費(fèi)量近350萬噸。幾乎是零增長。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
煤電而言,全球2018年煤電總發(fā)電量約10萬億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的比重為38%,其中中國煤炭發(fā)電量約為4.7萬億千瓦時(shí),占全球煤炭發(fā)電量的47%,不含中國全球煤炭發(fā)電量5.3萬億千瓦時(shí),煤電比重只有27%。號(hào)稱挺煤的美國,煤電的比重也從2005年50%以上,降低到2019年的25%,減少了25個(gè)百分點(diǎn)。比特朗普上臺(tái)前的2015年也減少5個(gè)百分點(diǎn)。歐盟煤電占比也從2005年的30%,降低到2019年的20%。英國從2009年宣布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),逐步淘汰煤電,煤電占比已經(jīng)從2011年的30%左右,降低到2018年5%,2019年幾乎清零(詳見圖2)。
英美減煤比較 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
英國的減煤大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一個(gè)階段是1952年的“倫敦霧”重污染事件的發(fā)生,迫使英國人有了擺脫煤炭的想法,1955年英國頒布了《空氣清潔法案》,開始用石油和天然氣取代煤炭,英國人用了十年的時(shí)間,大氣污染初戰(zhàn)告捷。到1965年英國的煤炭已從50年代的70%下降到1970年的40%左右,此后英國消費(fèi)進(jìn)入平穩(wěn)期。
1979年撒切爾夫人擔(dān)任英國首相,她對(duì)煤炭深惡痛絕,下令關(guān)閉英國所有煤礦,英國煤炭進(jìn)入快速下降通道,煤炭占比到她任期結(jié)束已經(jīng)下降到30%,此后煤炭占比一路下降。
英國減煤另一個(gè)功臣是首相布萊爾,在他的任期內(nèi),英國就應(yīng)對(duì)氣候變化做了深入研究。2007年,時(shí)任布萊爾顧問的斯特恩博士發(fā)布了著名的《斯特恩評(píng)估報(bào)告》,提出氣候變化是人類現(xiàn)實(shí)的威脅,應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性不容置疑,早采取措施比晚采取措施,人類付出的代價(jià)會(huì)更小。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
《斯特恩評(píng)估報(bào)告》反映了布萊爾政府的思想,以此為理論依據(jù),英國政府制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略。布萊爾之后的繼任者一直堅(jiān)持去煤戰(zhàn)略不變,到2018年,英國的煤炭占比已經(jīng)下降到只占4%(詳見圖3)。
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與布萊爾減煤取得全民擁護(hù)不同,1979年撒切爾夫人的鐵腕減煤遭到煤礦工人的堅(jiān)決抵抗,他們上街游行,甚至打出了“絞死撒切爾”的口號(hào),之所以有此不同,《斯特恩評(píng)估報(bào)告》功不可沒。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
與減煤經(jīng)歷不同,英國的煤電減少走過先升后降的過程。上世紀(jì)50年代,英國為了治理散煤污染,煤炭涌向了燃煤發(fā)電,煤電在全部發(fā)電量的比重80年代末仍高達(dá)70%左右。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署之后,要求發(fā)達(dá)國家率先減排二氧化碳等溫室氣體,煤電開啟了快速下降通道,到1999年,煤電占比從1989年的70%左右下降到30%。此后英國的煤電一直在30%上下,直到 2010年卡梅倫出任首相,大力推動(dòng)以非化石能源發(fā)電取代煤電,乃至天然氣發(fā)電。到2018年,英國煤電占比已經(jīng)從2011年的30%,下降到5%(詳見圖4)。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
與英國減煤、減煤電靠政策強(qiáng)力推動(dòng)不同,美國的煤炭和煤電減少主要依靠市場力量和技術(shù)進(jìn)步。美國人崇尚自由經(jīng)濟(jì),不論是奧巴馬出臺(tái)清潔電力計(jì)劃大力推動(dòng)減煤,還是特朗普力挺煤炭,市場均不為所動(dòng),按照自己的軌跡發(fā)展。2005年之前,美國的煤炭和煤電占比分別維持在24%和50%以上,2005年以后,美國頁巖氣大發(fā)展,風(fēng)電、太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性的不斷提高,煤炭和煤電的占比進(jìn)入快速下降通道(詳見圖5)。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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與美國煤炭和煤電占比不斷下降成為顯著對(duì)照,2005年以后,美國的天然氣和可再生能源消費(fèi)占比不斷提高。2019年美國煤炭地位發(fā)了歷史性的性的變化,降至11.3%,而可再生能源占比提高到11.4%。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
市場競爭和技術(shù)進(jìn)步是美國減煤的主力推手,但正確的政治選項(xiàng)和管理標(biāo)準(zhǔn)是市場和技術(shù)發(fā)揮作用的保障。上世紀(jì)40年代末和50年代初,美國眾多城市也深受光化學(xué)和煤煙型污染之害,1952年美國頒布《清潔空氣法案》,出臺(tái)嚴(yán)格的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),治理煤煙型污染,推動(dòng)了美國能源的清潔化進(jìn)程。到70年代,美國的空氣質(zhì)量已經(jīng)基本解決。1972年美國聯(lián)邦政府加大了對(duì)各類大氣污染物排放的控制,把大氣污染物的控制擴(kuò)大到氧化物(NOx)、細(xì)顆粒物質(zhì)2.5(PM 2.5),包括鉛在內(nèi)的顆粒物質(zhì)10(PM 10)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)等,嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),給煤炭掛上了高污染能源的標(biāo)簽,也使煤炭成為高成本能源,從而激活了市場力量。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
1973年的石油危機(jī)重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì),也引發(fā)了美國人對(duì)能源獨(dú)立的思考。1973年,時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松提出“美國能源獨(dú)立”口號(hào),督促國會(huì)緊急撥款110億美元,研究可再生能源等替代技術(shù),拉開了全球能源革命的序幕。此后幾任美國總統(tǒng),都沒有放棄能源獨(dú)立的夢(mèng)想,企業(yè)界和科技界也一直在為之努力。到2019年,美國改變了歷史,自1957年以來首次能源生產(chǎn)量超過能源消費(fèi)量,“能源獨(dú)立”夢(mèng)想成真。
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中國必須繼續(xù)減煤 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
煤炭和煤電過去是中國能源安全的支柱,以后還會(huì)是能源安全的壓艙石和穩(wěn)定器,但是煤炭和煤電的消費(fèi)總量一定要減下來。主要原因是中國人民對(duì)美好生活的向往其實(shí)很簡單,溫飽問題解決、小康社會(huì)建成之后,人民的渴望就是“藍(lán)天白云”。做到藍(lán)天白云,歐盟的年均PM2.5濃度是15ppm,美國是10ppm。中國2013年開始大氣污染治理,通過7年艱苦卓絕的努力,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷,全國PM2.5由當(dāng)時(shí)的70ppm以上,下降到目前的35ppm。
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控制煤炭消費(fèi),是重點(diǎn)地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一個(gè)主要措施。依據(jù)之一就是中美兩國能源總量和質(zhì)量的比較。中美都是人口和國土面積大國,能源消費(fèi)量不差上下,但2013年美國只消費(fèi)6億噸煤,中國消費(fèi)接近40億噸煤,美國柴油的含硫量標(biāo)準(zhǔn)是10ppm,中國是2000ppm,大氣十條的核心內(nèi)容就是把重點(diǎn)污染地區(qū)的煤炭消費(fèi)降下來,把油品質(zhì)量提上去。
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2035年和2050年現(xiàn)代化國家初步建成和全面建成之后,中國的年均PM2.5的濃度也應(yīng)該至少降至25ppm和15ppm,才能與國家的發(fā)展水平、人民的愿望相稱,屆時(shí)煤炭消費(fèi)的占比也必須降低到35%和15%以下。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《中國能源革命行動(dòng)方案2014-2030》中明確提出,到2050年非化石能源占比提高到50%以上,非化石能源發(fā)電占比達(dá)到80%以上,煤炭和煤電的占比降至20%以下。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
這個(gè)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)?2013年我曾寫過一篇很有爭議的文章,提出中國能源革命的核心任務(wù)是革煤炭的命,寫這篇文章的由來是2013年漫天霧霾突然而至,不幸的事件終于發(fā)生。之所以說終于發(fā)生,是因?yàn)?998年我參加過國家大氣污染控制規(guī)劃研究,那個(gè)研究預(yù)言,如果不控制煤炭消費(fèi)總量,又不加強(qiáng)煤炭燃燒的末端治理,中國可能在21世紀(jì)第一個(gè)十年,污染物的排放量超過環(huán)境容量,只要天公不作美,大氣污染就會(huì)成為常態(tài)化。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
后來末端治理措施加強(qiáng),將霧霾的出現(xiàn)推遲了幾年,但是終于還是發(fā)生了,由此凸顯出減煤的重要性。當(dāng)時(shí)我提的目標(biāo)是煤炭占比每年減1個(gè)百分點(diǎn),做得好的話可以減2個(gè)百分點(diǎn),業(yè)界普遍認(rèn)為不可能。但是2013年-2019年,六年間煤炭占比減少了10個(gè)百分點(diǎn),煤電占比減少13個(gè)百分點(diǎn),平均每年分別減少1.7個(gè)和2個(gè)多百分點(diǎn)。
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今后,煤炭總量和占比還會(huì)進(jìn)一步降低,這取決于以下幾個(gè)邏輯。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
第一個(gè)邏輯是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高,所需要的能源增量可以大幅度減少。“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間中國能源消費(fèi)的增量分別是11.4億、9.7億、7.4億、5.6億噸標(biāo)煤,平均每五年下降1.7億噸,年均能源消費(fèi)增量,則分別為2.3億、2億、1.5億和1億噸,即“十五”時(shí)期每年增加2.3億噸標(biāo)煤才能支撐經(jīng)濟(jì)增長,“十三五”時(shí)期每年1億噸標(biāo)煤就能滿足增長需求。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
第二個(gè)邏輯是中國能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的速度也很快,“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間中國能源消費(fèi)的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。估計(jì)“十四五”期間這一比例會(huì)超過100%,即實(shí)現(xiàn)了電力對(duì)其他用能方式的替代,而新增電量中大部分是非化石能源,再加上天然氣利用的增加,2019年中國非水電的可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)從2006年不到0.1%,提高到2019年的10%,平均每年增加0.8個(gè)百分點(diǎn),非化石能源發(fā)展迎來從高速度向高比例高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,留給煤炭和煤電發(fā)展空間已經(jīng)很小了。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
第三個(gè)邏輯是經(jīng)濟(jì)性概念,2019年中國的風(fēng)電和光伏發(fā)電都已接近平價(jià)上網(wǎng)。光伏發(fā)電在全國范圍內(nèi),價(jià)格大體上在每千瓦時(shí)0.25元-0.35元,成為價(jià)格較低的發(fā)電電源。國際能源署也預(yù)測,到2025年光伏發(fā)電的價(jià)格將低于燃煤發(fā)電的燃料成本。
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第四個(gè)邏輯是保供應(yīng)保安全。百年未遇之大變局出現(xiàn)之后,國家強(qiáng)化了國內(nèi)石油開發(fā)的力度,但是“十三五”期間,中國的石油產(chǎn)量只增加了200萬噸,僅僅相當(dāng)于90億千瓦時(shí)的電量,而同期非化石能源的發(fā)電量增加了1萬億千瓦時(shí),平均每年增加2500億千瓦時(shí),7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,或者5000萬噸油當(dāng)量。如果“十四五”做得更好一點(diǎn),每年增加3000億千瓦時(shí)非化石能源發(fā)電量,就相當(dāng)于每年新增加1000億立方米的天然氣、9000萬噸的石油,而這個(gè)“石油”的價(jià)格僅相當(dāng)于每桶30美元-40美元。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
明白了這些邏輯,減煤的思路就會(huì)十分清晰,國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)就是:只有鍥而不舍的努力,才會(huì)取得成功。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“十四五”能源需求的增量不會(huì)超過5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中非化石能源的增加大體上每年7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,天然氣每年增加300億立方米,折合1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,留給石油和煤炭的空間大約是1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于每年新增1400萬噸煤炭或者1000萬噸的石油,如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更好一些,能源需求沒有那么高,煤炭的零增長,乃至負(fù)增長都是大概率事件。
再來看煤電,“十三五”期間煤炭消費(fèi)零增長,煤電新增6000億千瓦時(shí),這是大氣污染治理將散煤轉(zhuǎn)化為發(fā)電用煤推動(dòng)的,6000億千瓦時(shí)的發(fā)電量,相當(dāng)于消耗了2.5億噸煤炭。“十四五”期間散煤的治理需求已經(jīng)很少,不會(huì)超過1億噸,相當(dāng)于2300億千瓦時(shí)的發(fā)電量,即每年新增450億千瓦時(shí),這些就是煤電的發(fā)展空間,如果再建設(shè)2億千瓦的煤電,勢(shì)必進(jìn)一步降低煤電的利用小時(shí)數(shù),煤電行業(yè)的盈利水平會(huì)進(jìn)一步下降。
總之,煤炭、煤電對(duì)于中國十分重要,但是減量也是客觀要求。“十四五”期間,由于經(jīng)濟(jì)和能源的高質(zhì)量發(fā)展,留給煤炭和煤電的發(fā)展空間都不大,不論是增加煤炭消費(fèi)和還是增加煤電裝機(jī)容量,都不是高質(zhì)量發(fā)展的正確選項(xiàng),也不是能源轉(zhuǎn)型的正確選項(xiàng)。但是煤炭和煤電仍然是能源和電力的壓艙石、穩(wěn)定器,各方面都要對(duì)煤炭和煤電行業(yè)有足夠的重視。煤炭和煤電行業(yè)也要有博大胸懷,在做好壓艙石、穩(wěn)定器的同時(shí),對(duì)替代能源發(fā)展提供必要的支持,扶上馬,再送一程。當(dāng)然現(xiàn)在減煤還不能一蹴而就,需要一個(gè)一個(gè)百分點(diǎn)的努力,持之以恒的減下去,每年減一個(gè)百分點(diǎn),2050年,我國的煤炭占比就和日本差不多,每年減1.5個(gè)百分點(diǎn),就與美國歐盟持平了,如果每年減2個(gè)百分點(diǎn),就可以與英國相當(dāng)。一切放到第二個(gè)百年美麗中國建設(shè)目標(biāo)這個(gè)大局來看待減煤,所有的問題就會(huì)釋懷了。
(作者為國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任;編輯:馬克)
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