協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與公共健康保護

 

氣候變化是由于1750年工業(yè)革命以來人類無節(jié)制排放二氧化碳等溫室氣體而帶來的環(huán)境問題，其表現(xiàn)形式是大氣環(huán)境系統(tǒng)損害而導(dǎo)致的全球不可逆轉(zhuǎn)的單向升溫趨勢。作為應(yīng)對氣候變化的重要舉措，減緩這一升溫過程的速度，同時積極適應(yīng)升溫后的自然環(huán)境則是重要的雙軌解決之道。

 

作為應(yīng)對氣候變化的重要一級，適應(yīng)氣候變化工作涵蓋了防治干旱、保障糧食安全、綜合利用水資源、完善海岸帶保護、應(yīng)對極端天氣、保護生物多樣性等多方面內(nèi)容，其中最為重要、最為直接的一項內(nèi)容就是保護公共健康。正如前文所述，氣候變化所導(dǎo)致的病毒變異、傳播范圍擴大和生態(tài)環(huán)境惡化的疊加效應(yīng)，讓我們不得不將公共健康保護納入到直接的適應(yīng)氣候變化進程中。根據(jù)國際自然保護同盟（IUCN）的最新建議，各國在《巴黎協(xié)定》項下所提交的國家自主貢獻（NDCs）中應(yīng)考慮基于自然的解決方案（Nbs），將自然保育和環(huán)境恢復(fù)作為增強應(yīng)對氣候變化能力的重要手段，進而帶來促進公共健康和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效果。

 

我國在這方面已經(jīng)進行了一系列工作。在國務(wù)院出臺的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》中提出，要提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力來適應(yīng)氣候變化，具體要完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、健全氣候變化相關(guān)疾病的防控，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點、規(guī)律和適應(yīng)策略及技術(shù)研究，加強對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測與防控。文件中特別強調(diào)了與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入的重要性，以此達到改善人居環(huán)境、提高人群適應(yīng)氣候變化能力的目標。由多部委聯(lián)合發(fā)布的我國首部《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，也將公共健康列為適應(yīng)氣候變化的重點任務(wù)之一，提出要加強疾病防控體系、健康教育體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。由此可見，公共健康保護業(yè)已成為我國適應(yīng)氣候變化工作開展所重點關(guān)注的內(nèi)容。

 

作為應(yīng)對氣候變化進程的另一面，減緩氣候變化無疑可以間接促進公共健康保護。一方面，減緩升溫速度無疑可以留給我們更多時間，進行包括公共健康保護在內(nèi)的適應(yīng)工作的開展。但是，目前按照各國基于《巴黎協(xié)定》第一階段的減排承諾來看，全球氣溫升幅在本世紀末仍然非常有可能達到甚至超過3.2攝氏度，屆時溫度升高將對社會經(jīng)濟發(fā)展和公共健康產(chǎn)生不可估量的負面影響。各個國家仍有必要強化各自第二階段國家自主貢獻所承諾的減排行動，來努力實現(xiàn)2攝氏度的溫控目標。另一方面，減緩氣候變化過程可以通過碳稅、碳排放權(quán)交易以及各類氣候融資手段，向適應(yīng)氣候變化特別是支持人群健康的領(lǐng)域籌集資金。開展公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要極大的資金投入，由于其經(jīng)濟回報的不確定性和長期性，對國家財政支出等公共資金具有很高的依賴性。在國民經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，適當?shù)暮暧^經(jīng)濟調(diào)控和市場引導(dǎo)，則可以形成低碳發(fā)展收益對于公共健康領(lǐng)域建設(shè)的重要助力。