江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（全文）

文章來源:江西省工信廳碳交易網(wǎng)2020-04-20 15:48

江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）

根據(jù)《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《江西省規(guī)范性文件備案辦法》等規(guī)定，我廳對《江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（2015年版）》進(jìn)行了評估修訂，形成了《江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見和建議。請將有關(guān)修改意見和建議（加蓋單位公章）在2020年5月8日前反饋我廳（省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)）。

聯(lián)系人：江西省工業(yè)和信息化廳（省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)）劉曜

電話：0791-86283625

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江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能，推動工業(yè)企業(yè)依法用能、合理用能和節(jié)約用能，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《江西省實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》以及《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及工業(yè)節(jié)能監(jiān)察活動（以下簡稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察）。

本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域從事能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其依法用能、合理用能和節(jié)約用能，并依法查處違法違規(guī)用能的行為。

第三條各級工業(yè)和信息化主管部門是本級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

其所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察及相關(guān)工作。

第四條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則，做到職權(quán)法定、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。

第五條各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察投訴、舉報(bào)受理制度，向社會公布受理舉報(bào)、投訴的電話，設(shè)立舉報(bào)、投訴電子郵箱。

第二章節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。

第七條各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見落實(shí)情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。

第八條省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)受理和查處全省工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)用能重點(diǎn)案件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；依法組織對全省年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含五千噸）以上的重點(diǎn)用能企業(yè)用能狀況實(shí)施節(jié)能監(jiān)察；

設(shè)區(qū)市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和查處本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)用能案件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；依法組織對本行政區(qū)域年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的用能企業(yè)用能狀況實(shí)施節(jié)能監(jiān)察；

縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和查處所屬設(shè)區(qū)市工業(yè)節(jié)能主管部門指定的用能企業(yè)違法違規(guī)用能案件，并依法組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

第九條各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域從事能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法查處違法用能的行為；

（二）負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)用能行為的投訴和舉報(bào)；

（三）負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)助工業(yè)節(jié)能主管部門開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)企業(yè)依法用能、合理用能和節(jié)約用能；

（五）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)；

（六）履行節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。

第十條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級財(cái)政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費(fèi)用。

第十一條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的取證設(shè)備、監(jiān)測儀器和執(zhí)法車輛，具有從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需分析、檢測和合理用能評估等能力。

第十二條節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)取得行政執(zhí)法資格，熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并具備滿足開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作需要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三章工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主要內(nèi)容

第十三條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括以下內(nèi)容：

（一）落實(shí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度情況，包括節(jié)能評估和審查實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況以及項(xiàng)目投入運(yùn)行后能耗指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況；

（二）禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝執(zhí)行情況；

（三）執(zhí)行國家、行業(yè)或者地方單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況；

（四）編制年度節(jié)能計(jì)劃、落實(shí)節(jié)能措施情況；

（五）建立能源管理體系、落實(shí)能源管理制度情況；

（六）主要用能設(shè)備執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況；

（七）執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析報(bào)告制度情況；

（八）開展能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告情況；

（九）設(shè)立能源管理崗位、聘任能源負(fù)責(zé)人備案、定期開展節(jié)能教育和崗位培訓(xùn)情況；

（十）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、落實(shí)能源消費(fèi)“雙控”目標(biāo)情況；

（十一）高耗能行業(yè)企業(yè)落實(shí)差別化能源價(jià)格政策情況；

（十二）禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品和設(shè)備執(zhí)行情況；

（十三）工業(yè)領(lǐng)域從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能規(guī)范要求、提供信息真實(shí)性等情況；

（十四）實(shí)行能源消費(fèi)包費(fèi)制情況；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)。

第四章工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實(shí)施

第十四條各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，編制下達(dá)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃和監(jiān)察結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)本級工業(yè)和信息化主管部門和上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第十五條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式，必要時(shí)可以采取書面監(jiān)察等方式。

采用書面監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位。

采用現(xiàn)場監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位，但辦理涉嫌違法違規(guī)用能案件、處理投訴舉報(bào)和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。

第十六條實(shí)施書面監(jiān)察時(shí)，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按通知要求如實(shí)報(bào)送書面監(jiān)察材料和電子文檔。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性，以及符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行審查。

被監(jiān)察單位所報(bào)材料信息不完整的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以要求被監(jiān)察單位在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善。

第十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)察：

（一）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察的；

（二）書面監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)用能的；

（三）需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測的；

（四）需要現(xiàn)場確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)限期整改通知書要求的；

（五）主要用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化的；

（六）對投訴、舉報(bào)內(nèi)容需要現(xiàn)場核實(shí)的；

（七）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能耗指標(biāo)未到達(dá)節(jié)能評估審查要求的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第十八條實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、要求和方法。

實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問有關(guān)人員，對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析評價(jià)等措施。

第十九條實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位法定代表人或其委托人、被詢問人確認(rèn)并簽名；拒絕簽名的，應(yīng)由節(jié)能監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)察筆錄中如實(shí)注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。

第二十條實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)，需要對被監(jiān)察單位用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能耗指標(biāo)抽測的，可以委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。委托檢測不得向被監(jiān)察單位收取檢測費(fèi)用，檢測費(fèi)用由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢測，并對檢測結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料，不得隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙節(jié)能監(jiān)察。

節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)保守被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得影響被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，不得向被監(jiān)察單位推薦指定產(chǎn)品或者服務(wù)。

第二十二條被監(jiān)察單位存在違法違規(guī)或者不合理用能行為的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)用能行為的，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書，責(zé)令限期整改；

（二）有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。

限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應(yīng)當(dāng)在對被監(jiān)察單位節(jié)能監(jiān)察活動結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被監(jiān)察單位。

第二十三條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照限期整改通知書要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請，對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

第二十四條被監(jiān)察單位整改期限一般不超過六個(gè)月，確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向?qū)嵤┕?jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)提出延期申請，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出決定，延期不得超過三個(gè)月。

第二十五條被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的，可以在收到限期整改通知書之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向本級工業(yè)和信息化主管部門或者上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。

第二十六條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十七條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

第五章法律責(zé)任

第二十八條各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責(zé)令限期改正、責(zé)令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會公開：

（一）用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量不符合國家相關(guān)要求的；

（三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的；

（五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。

第二十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定，被監(jiān)察單位在限期整改通知書規(guī)定的期限內(nèi)整改未達(dá)到要求又沒有提出延期申請，或者延期后仍未達(dá)到要求的，依法予以處理，并向社會公布。

第三十條對除本辦法第二十九條規(guī)定以外的其他違反有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；

（二）利用職務(wù)上的便利謀取非法利益的；

（三）違法收取費(fèi)用的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。