孔鋒：關于國家“十四五”發(fā)展期間氣候變化對交通基礎設施影響的戰(zhàn)略思考

 

（1）在工作組織上，建議由交通運輸部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合牽頭，協(xié)同國家發(fā)展改革委員會、應急管理部、財政部、水利部、中國氣象局等相關部委，成立由科研界和實務界廣泛參與的“氣候變化交通安全影響委員會”，設立“新時代中國綜合減災十年計劃”，發(fā)起重點排查我國鐵路和公路在當前全球氣候變化影響下的風險隱患的行動計劃，并將其納入“國家十四五綜合防災減災規(guī)劃”之中。

（2）在科學研究上，通過科研界和實務界的深入溝通與合作，以需求為導向，精準開展氣候變化對交通基礎設施的影響研究。其一，重點開展我國東部地區(qū)高鐵沿線和沿海地區(qū)重點公路段的地下水位動態(tài)變化和地面沉降監(jiān)測。其二，以氣候變化影響下的交通基礎設施沉降問題為出發(fā)點，發(fā)展交通線路沉降風險的定量評估模型和方法。重點發(fā)展和構建地下水位動態(tài)變化與車輛長期往復荷載協(xié)同作用對高鐵軌道和公路基礎設施沉降變形和動力穩(wěn)定性影響的模型。其三，對于已有的城市交通基礎設施設防標準要開展科學評估，厘定其在不同氣候變化背景下的效力。尤其是在極端天氣事件對重點地區(qū)和重點時段的城市交通基礎設施影響上，各大城市要精準制定應對措施和預案。

（3）在政策上，鼓勵科研界和實務界的精準合作。其一，通過合理評估和科學規(guī)劃，制定鐵路和公路沿線區(qū)域地下水開采的政策，并納入法律法規(guī)體系，同時將其作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的考核指標。其二，制定一體化的國家、行業(yè)和地方標準，嚴格規(guī)范氣候變化背景下交通基礎設施的工程設計措施，有效提升地面沉降的科學防治對策。其三，在科研項目上，規(guī)劃開展“未來不同情景下氣候變化對我國重點地段、重點時段鐵路和公路的綜合影響研究”。在導向上鼓勵科研界和實務界的深層次合作，并將其納入國家“十四五”期間的重點科技攻關項目。其四，建議各省市、自治區(qū)、直轄市等地方科技部門和交通部門協(xié)同設立地方氣候變化對當?shù)亟煌ɑA設施影響的科研項目。

（本文受北京市社科基金研究基地項目（19JDGLA008）和中國博士后科學基金資助項目（2019T120114;2019M650756）資助）

作者簡介：

孔鋒，清華大學公共管理學院助理研究員。