航空行業(yè)碳限額交易所引發(fā)的思考

　　【摘要】航空碳稅系人類為保護(hù)環(huán)境所采取的一種對自然消耗的貨幣量化評價，而碳交易系統(tǒng)并不為我們所陌生，包括《京都議定書》在內(nèi)的一些國際條約和國際規(guī)范性文件皆肯定此種行為確有利于人類福祉。但由于這類措施較以往國內(nèi)法規(guī)制層面的一般環(huán)境保護(hù)手段，擴(kuò)大至全球，不禁使得各國和相關(guān)國際組織在此問題上產(chǎn)生了博弈。本文通過對相關(guān)概念的梳理及對相關(guān)案件的分析，指出問題的關(guān)鍵，并站在中國的立場上提出了相關(guān)法律看法，以呼吁有關(guān)方面對航空碳稅方面應(yīng)采取應(yīng)對措施和相應(yīng)的法律規(guī)劃。

　　【關(guān)鍵詞】航空碳稅；國際訴訟；國際條約

　　碳交易體系聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPPC），通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》項下的一個附件即《京都議定書》中所明確的針對二氧化碳排放權(quán)納入市場機(jī)制，把該等權(quán)利作為商品在市場中交易，形成了碳交易體系。其實(shí)際上是一種金融創(chuàng)新i。而歐洲碳交易市場占全球84%以上（2010年）。“航空碳稅”是指航空業(yè)圍繞二氧化碳排放制定的一系列強(qiáng)制性付費(fèi)規(guī)則。ii所謂二氧化碳減排政策是指包括征收碳稅在內(nèi)的政策措施。主要分為國內(nèi)層面和國際層面。國際層面主要是確定將二氧化碳濃度控制在某個危險的水平以下所允許的全球最大碳排放量，然后按照某種規(guī)則在國家和地區(qū)之間進(jìn)行碳排放權(quán)分配，明確或部分明確各國和地區(qū)在碳排放方面的限額。iii碳關(guān)稅，又稱碳邊境調(diào)節(jié)稅，是一種由商品進(jìn)口國對沒有國內(nèi)征收碳稅或存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國家的出口商品按照其二氧化碳排放量來征收的進(jìn)口關(guān)稅。需要指出的是歐盟本身并未將航空稅定性為稅而是稱為溫室氣體排放交易費(fèi)。碳泄漏即高耗能的產(chǎn)品從實(shí)行碳稅的國家轉(zhuǎn)移到?jīng)]有實(shí)施碳稅的國家，而總的碳排放并沒有減少。iv

　　歐盟的“航空碳稅”法令，實(shí)際上就是類似于把每個國家當(dāng)作碳稅的需求者。我們借用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)思維分析：法律的經(jīng)濟(jì)分析前提是假設(shè)一個法律市場的存在，那么，法律的經(jīng)濟(jì)分析工具當(dāng)然主要是供給-需求和成本-收益分析。但是人們自古以來的對環(huán)境的人類主導(dǎo)主義，從根源上在人們需要保護(hù)環(huán)境的同時，其實(shí)要求大量的從自然世界中獲得人類賴以生存和發(fā)展的資源，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度超過了環(huán)境可承受的程度，其直接表現(xiàn)為人類世界的生存環(huán)境并不因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使人類社會獲得期盼的人類幸福模式，世界各民族共同繁榮模式。

　　歐盟“航空碳稅”令提出的道義依據(jù)為保護(hù)環(huán)境，以防止全球氣候變暖等異?，F(xiàn)實(shí)，其法律依據(jù)在于《京都議定書》，這些普通公眾顯而易見的常識確認(rèn)。但關(guān)于該議定書的法律確信和國家實(shí)踐方面的考量，一般認(rèn)為歐盟此舉系單方面的立法意志，是一種非關(guān)稅壁壘，又有學(xué)者們從當(dāng)下歐債危機(jī)的背景下，指出歐盟此舉無異于塞布羅斯搶銀行。上述見解，都反映出歐盟“航空碳稅”法令，并非簡單地法律層面的問題，其更多涉及國際政治，國際關(guān)系，國際法等諸多層面的問題。就其最惹人非議的一點(diǎn)，就是歐盟此舉的合法性問題，這一點(diǎn)歐洲法院受理美國訴歐盟案作了判決。學(xué)者們也認(rèn)為該判決明確了關(guān)于歐盟航空稅問題的司法途徑解決已經(jīng)不可能。言外之意是解決此類問題需通過其他政治、外交層面加以協(xié)商。

　　有學(xué)者指出碳稅收入是一項新型的全球性公共收入，其應(yīng)當(dāng)限于為全球公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和維護(hù)提供資金支持。v倘若后續(xù)歐盟真的征收碳稅成功，此等稅收收入的資金流向想必應(yīng)當(dāng)是為應(yīng)對全球氣候問題等旨在保護(hù)人類環(huán)境的特定用途。

　　基于此筆者認(rèn)為“碳關(guān)稅”是一種以氣候國際組織的名義，行WTO框架下所無法行的關(guān)稅壁壘之實(shí)，這對于我們發(fā)展中國家而言，必須要提升到高度的政治敏感性和迫切的經(jīng)濟(jì)危機(jī)感上來。但其若能夠納入到多邊碳關(guān)稅體制下，區(qū)別于碳排放的限制和交易體系，會更具有公平性和效率性。

　　歐盟是否具有擔(dān)當(dāng)征收碳關(guān)稅的主體資格包括其資源能力、組織能力、技術(shù)能力、軍事能力等綜合因素。退步講，歐盟能否借此次征收航空碳稅契機(jī)的強(qiáng)硬之勢，建立一個碳關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其大致職能類似于世界貿(mào)易組織在人類環(huán)境方面的考慮。具體包括推進(jìn)談判，協(xié)調(diào)各方利益訴求，制定碳關(guān)稅制度，并且監(jiān)管其實(shí)施等。有學(xué)者指出歐盟對他國航空業(yè)所征收的排放交易稅實(shí)質(zhì)上是一種變相的碳關(guān)稅，而且是一種服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的碳關(guān)稅，vi部分學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，發(fā)達(dá)國家通過區(qū)域立法或國內(nèi)立法約束國際行為，此種觀點(diǎn)系法學(xué)上的內(nèi)部約定是不能對抗第三人的，如果該等立法系其自身范圍的立法，那么必須要明確哪些物是可以征收關(guān)稅的。其實(shí)問題的關(guān)鍵是歐盟此等立法是其集團(tuán)內(nèi)部的參與和決策。而歐盟本身也知道擴(kuò)大到國際社會成員國共同來參與和決策，會像《京都議定書》那樣久拖不決，故此，歐盟此行為有“先斬后奏”的效果。就本問題的法律點(diǎn)來談，歐盟有權(quán)對關(guān)稅立法否，回答是有，任何國家都有經(jīng)濟(jì)主權(quán)。其次，歐盟的這一立法是否具有宣示或者公示效應(yīng)?；蛘呤欠襁`反對等原則。也即歐盟的這一做法是否具有國際法上的依據(jù)，對此，晚近歐盟與美國不斷采取單邊立法措施，主要都是從保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力出發(fā)的，缺乏應(yīng)有的國際法依據(jù)。vii以美國訴歐盟案為基礎(chǔ)，對日后其他國家或組織司法訴訟試歸納為如下爭議點(diǎn)；焦點(diǎn)一，歐盟征收航空稅的合法性依據(jù)，是否具有歧視性，是否違反《國際民用航空公約》即《芝加哥公約》第29條的規(guī)定viii。是否違反關(guān)于《國際民用航空公約》第1條領(lǐng)空主權(quán)原則和第12條關(guān)于公海上空制定規(guī)則的合法性依據(jù)。ix世界貿(mào)易組織的相關(guān)原則即主權(quán)原則含經(jīng)濟(jì)主權(quán)在內(nèi)的原則。是否違反WTO“推行自由貿(mào)易”的基本原則，是否違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第一款（最惠國待遇）、第二款（關(guān)稅表）、第三款（國家協(xié)定）、第六款（量化限制）、第十二款（一般例外）、及《補(bǔ)貼與反不貼協(xié)議》，x焦點(diǎn)二，歐盟征收航空稅違背全世界最廣大人民的意思表示。言語中含有即便從歐盟的法律程序上沒有違法性理由，也因其違背人類社會最基本的文明和自由精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。而事實(shí)上無論從國際民用航空組織的基本立場，“各國在相互同意基礎(chǔ)上實(shí)施排放權(quán)交易”，還是歐盟與其他國家的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的誠實(shí)遵守，歐盟都違反了其當(dāng)初的承諾和廣大世界發(fā)達(dá)、發(fā)展中國家與其簽署協(xié)定的初衷，在于避免貿(mào)易壁壘和重復(fù)征稅。焦點(diǎn)三，歐盟征收航空碳稅并非單純法律角度可以考量。據(jù)理解歐盟建議將排放權(quán)現(xiàn)貨納入金融工具監(jiān)管體系。xi而有關(guān)碳稅的紛爭至少涉及法學(xué)，經(jīng)濟(jì)金融，環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)層面針對歐盟征收航空碳稅的影響，就有學(xué)者運(yùn)用“引力模型”來進(jìn)行回歸分析xii，如不考慮這類因素，但純就法律而言，因法律代表統(tǒng)治者階級的利益，而發(fā)達(dá)國家無疑在上述領(lǐng)域有著強(qiáng)大的歷史底蘊(yùn)和超強(qiáng)的實(shí)務(wù)技術(shù)。正如學(xué)者們談到，歐盟此次碳稅遠(yuǎn)非為短期內(nèi)提升歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況，而是在長遠(yuǎn)上想有所作為，在后金融危機(jī)時代，歐盟所找到的新的領(lǐng)先點(diǎn)。為此，連美國也為之反對，因為這涉及到日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，及對現(xiàn)行世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則的看似合理的顛覆。