《湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺背景

 

2019年5月，國務(wù)院辦公廳以國辦函〔2019〕41號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，對新形勢下公共資源交易平臺整合共享工作作出了安排部署，提出了總體要求、主要目標(biāo)和主要措施。根據(jù)國辦函〔2019〕41號文件精神，為深化我省公共資源交易平臺整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，在廣泛深入調(diào)研、充分征求意見的基礎(chǔ)上，2019年11月省政府辦公廳印發(fā)了《湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

 

深化公共資源交易平臺整合共享，把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入平臺體系，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭進(jìn)行配置，有利于深化市場改革，有利于提高資源配置的效率和效益；建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺體系，有利于優(yōu)化交易服務(wù)供給，提高交易的便捷性、公開性、透明度，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

二、主要內(nèi)容

 

《實(shí)施方案》著眼鞏固我省前期公共資源交易平臺整合工作成果，突出綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新的湖北特色，明確我省深化公共資源交易平臺整合共享的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)，要求堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

 

其中，重點(diǎn)任務(wù)從深化公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革、深化公共資源交易平臺資源整合共享、深化公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通、強(qiáng)化公共資源交易市場監(jiān)督管理等4個(gè)方面提出了14條具體措施。

 

1.健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善省公共資源交易管理委員會議事工作規(guī)則，調(diào)整成員單位組成，定期組織召開省公共資源管理委員會全體會議，加強(qiáng)管委會對公共資源交易的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

 

2.理順監(jiān)督管理體制。厘清綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心的職責(zé)邊界，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公開。

 

3.建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度。明確公共資源交易違法違紀(jì)案件線索移交、案件轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合辦案工作程序，發(fā)揮綜合監(jiān)管、行政監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)辦案資源優(yōu)勢，合力打擊公共資源交易中的違法違規(guī)行為。

 

4.整合平臺機(jī)構(gòu)資源。落實(shí)省級機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，整合省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心的場所、人力等資源，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。按照市縣一體化的原則，支持市級公共資源交易中心加強(qiáng)對縣級分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

5.整合信息系統(tǒng)資源。提出將市場主體建設(shè)的排污權(quán)、碳排放權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等各類交易系統(tǒng)，納入公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)與省電子服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，達(dá)到信息資源共享。

 

6.擴(kuò)大專家資源共享。推進(jìn)全省評標(biāo)評審專家資源共享，全面推行電子評標(biāo)評審。明確依法需要評標(biāo)、評審的，必須從全省統(tǒng)一依法建設(shè)的綜合評標(biāo)、政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，

 

7.探索跨區(qū)域交易。鼓勵(lì)市場主體在省內(nèi)跨地市自主選擇平臺開展公共資源交易，明確跨區(qū)域交易的監(jiān)管職責(zé)不因交易平臺轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

 

8.完善電子交易系統(tǒng)功能。推進(jìn)交易全流程電子化，統(tǒng)籌全省電子檔案管理系統(tǒng)和投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。全面取消沒有法律依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、文件審查、原件核對、法定代表人到場等規(guī)定和程序。

 

9.完善電子服務(wù)系統(tǒng)功能。發(fā)揮省電子服務(wù)系統(tǒng)的信息匯集作用，推動(dòng)交易全過程信息全面公開，以公開促公平公正，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。

 

10.完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能。推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息互認(rèn)共用。實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督交易過程，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)，行政執(zhí)法進(jìn)程和處理結(jié)果公開。

 

11.拓展平臺交易范圍。按照國家公共資源交易目錄指引，制定出臺我省第二批交易目錄清單，將適合以市場化方式配置的公共資源，納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。

 

12.健全完善交易規(guī)則。完善各類公共資源交易制度規(guī)范，堅(jiān)決清除公共資源交易領(lǐng)域妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，堅(jiān)決糾正公共資源交易領(lǐng)域違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、限制市場競爭的行為。

 

13.深化信用體系建設(shè)。建立全省公共資源交易信用信息平臺，規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域信用信息的歸集、公開和運(yùn)用。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，打造誠實(shí)守信的公共資源交易市場環(huán)境。

 

14.改進(jìn)監(jiān)管方式方法。推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開展智慧監(jiān)管。