省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案的通知【鄂政辦函〔2019〕55號】

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

湖北省深化公共資源交易平臺整合

共享工作實施方案的通知
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

《湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

2019年11月21日

 

湖北省深化公共資源交易平臺

 

整合共享工作實施方案

 

為深化我省公共資源交易平臺整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、重點任務(wù)

 

（一）進(jìn)一步深化公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革。

 

1.健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。貫徹落實《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》，完善省公共資源交易管理委員會議事工作規(guī)則，定期組織召開省公共資源交易管理委員會全體會議，研究部署全省深化公共資源交易平臺整合共享和公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革的重大工作，加強對全省公共資源交易活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動各項工作任務(wù)落地落實。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；完成時限：2020年3月）

 

2.理順監(jiān)督管理體制。深化全省公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革，健全綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合，公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相分離的監(jiān)督管理體制，厘清綜合監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心的職責(zé)邊界，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會公開。加強市、州、縣公共資源交易綜合監(jiān)管隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省司法廳、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月）

 

3.建立聯(lián)動執(zhí)法制度。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合”的要求，建立健全公共資源交易聯(lián)動執(zhí)法工作制度，明確公共資源交易違法違紀(jì)案件線索移交、案件轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合辦案工作程序，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、行政監(jiān)督和司法機關(guān)辦案資源優(yōu)勢，合力打擊公共資源交易中的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年12月）

 

（二）進(jìn)一步深化公共資源交易平臺資源整合共享。

 

1.整合平臺機構(gòu)資源。落實省級機構(gòu)改革實施方案，加快整合省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心，重新組建省公共資源交易中心（省政府采購中心），充分整合場所、人力等資源，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。按照市縣一體化的原則，推進(jìn)市縣平臺機構(gòu)資源整合，支持市級公共資源交易中心加強對縣級分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年5月）

 

2.整合信息系統(tǒng)資源。將市場主體建設(shè)的排污權(quán)、碳排放權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等各類交易系統(tǒng)，納入公共資源交易平臺體系，深化與湖北公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。整合省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心交易系統(tǒng)及市州醫(yī)用耗材交易系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省國資委、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年6月）

 

3.擴大專家資源共享。按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)公共資源交易評標(biāo)專家、政府采購評審專家資源，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機制，大力推進(jìn)全省評標(biāo)評審專家資源共享，全面推行電子評標(biāo)評審。全省公共資源交易項目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)從全省統(tǒng)一依法建設(shè)的綜合評標(biāo)、政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)或國家另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：省財政廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心,各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年6月）

 

4.探索跨區(qū)域交易。在依法實施監(jiān)管的前提下，鼓勵市場主體在省內(nèi)跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易。公共資源交易中心在開展電子系統(tǒng)、場所建設(shè)等工作中應(yīng)充分考量交易需求與承載能力，建立健全調(diào)劑機制，為有關(guān)行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利?？鐓^(qū)域交易的監(jiān)管職責(zé)不因交易平臺轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照項目誰主管、誰監(jiān)管的原則明晰監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年6月）

 

（三）進(jìn)一步深化公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通。

 

1.完善電子交易系統(tǒng)功能。堅持以使用省電子交易系統(tǒng)或市縣一體化電子交易系統(tǒng)的方式實現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化全覆蓋。進(jìn)一步完善各類公共資源電子交易系統(tǒng)功能，推進(jìn)交易全流程電子化。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備無紙化網(wǎng)上辦事、遠(yuǎn)程開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審、電子競價等功能。全面取消沒有法律依據(jù)的投標(biāo)報名、文件審查、原件核對、法定代表人到場等規(guī)定和程序。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌全省公共資源交易平臺電子檔案管理系統(tǒng)和投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月）

 

2.完善電子服務(wù)系統(tǒng)功能。充分發(fā)揮省電子服務(wù)系統(tǒng)的信息匯集作用。通過電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)市場主體信息全省互通共享和數(shù)字證書（CA）互認(rèn)，市場主體一地注冊全省通用。推動交易全過程信息全面公開，以公開促公平公正。優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審系統(tǒng)相關(guān)功能，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。推進(jìn)省電子服務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)信息資源共享平臺、電子證照庫平臺等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，避免企業(yè)重復(fù)注冊登記和信息維護(hù)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省住建廳、省政務(wù)管理辦、省有關(guān)行政監(jiān)督部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月）

 

3.完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能。全面推進(jìn)公共資源交易各領(lǐng)域電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。省公共資源交易監(jiān)管局建設(shè)開發(fā)省公共資源交易招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)，完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能，滿足監(jiān)管需要。各地已開發(fā)建設(shè)或正在開發(fā)建設(shè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)及時與省級電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全省電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息互認(rèn)共用。各級公共資源交易監(jiān)管局和有關(guān)行政監(jiān)督部門使用電子監(jiān)管系統(tǒng)，在線監(jiān)督交易過程，網(wǎng)上受理投訴舉報，行政執(zhí)法進(jìn)程和處理結(jié)果公開，全面提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年6月）

 

（四）進(jìn)一步強化公共資源交易市場監(jiān)督管理。

 

1.拓展平臺交易范圍。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，制定發(fā)布《湖北省公共資源交易目錄（第二批）》，將全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及其它適合以市場化方式配置的公共資源，納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門；完成時限：2020年12月）

 

2.健全完善交易規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，完善招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，堅決清除公共資源交易領(lǐng)域妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法。堅決糾正公共資源交易領(lǐng)域違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、限制市場競爭的行為，暢通市場主體舉報渠道，健全訴求處理機制。修訂完善招標(biāo)示范文本、評標(biāo)評審辦法并在全省推廣使用。健全相關(guān)配套制度，在招投標(biāo)活動中推行資格后審。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年6月）

 

3.深化信用體系建設(shè)。依據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等規(guī)則。建立全省公共資源交易信用信息平臺，歸集、披露公共資源交易信用信息，推動各類市場主體信用信息的公開和運用，與省社會信用信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互共享，并經(jīng)省社會信用信息服務(wù)平臺將公共資源交易信用信息推送至國家信用信息共享平臺。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，打造誠實守信的公共資源交易市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月）

 

4.改進(jìn)監(jiān)管方式方法。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，開展智慧監(jiān)管，建立交易過程大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動監(jiān)測分析圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為和專家評審現(xiàn)場異常行為。加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范代理行為。開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門；完成時限：2020年6月）

 

三、組織保障

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府和省有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對公共資源交易平臺整合共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)配合，加大公共資源交易平臺建設(shè)的投入力度，有效保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。

 

（二）強化責(zé)任落實。各級人民政府要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，認(rèn)真履行好工作責(zé)任，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的督促檢查，建立市場主體和第三方評價機制，并向社會公開相關(guān)情況；加強對公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險防控機制。省公共資源交易監(jiān)管局要會同省有關(guān)行政監(jiān)督部門加強對全省公共資源交易平臺整合共享工作的指導(dǎo)督促，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新做法；對推進(jìn)工作不力、整合共享不到位的，要進(jìn)行通報，確保各項工作任務(wù)落地落實，重要情況及時報告省人民政府。