全球氣候治理的科學性話語權

全球氣候治理興起與氣候變化問題日益政治化密切相關。對全球氣候治理而言，科學認知、經濟利益和政治意愿是制約國家(集團)在國際合作中立場選擇的最主要因素。在三者相互關系中，經濟利益是核心目標，科學認知是技術性前提，政治意愿是主觀動力。由于在形成政治意愿的過程中必須“統(tǒng)觀全局，在不斷的摸索過程中制定對外政策，這個過程中會產生各種不同意見，如哪些形勢判斷最為合理，存在著哪些可能性，不同的選擇可能會導致哪些結果，哪種價值可以用作判斷各種備選方案優(yōu)劣順序的標準”，發(fā)達國家決策者往往會選擇性地利用其掌握的科學理論和技術數(shù)據(jù)，甚至歪曲事實，爭奪全球氣候治理的科學性話語權，以便確定對其有利的政策選擇。以 IPCC(政府間氣候變化專門委員會)五次評估報告作者人數(shù)為例，盡管中國作者的數(shù)量明顯增加(分別為9 名、11 名、19 名、28 名和 48 名)，但依然無法避免發(fā)達國家憑借其科學評估中的話語權優(yōu)勢，在國際氣候談判中片面使用報告中對其有利的數(shù)據(jù)和結論，向包括中國在內的發(fā)展中國家施壓。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
 

氣候變化相關科學研究為政治決策者提供氣候變化成因、潛在的生態(tài)、經濟和社會影響以及可供選擇的對策等客觀信息。為了在氣候談判中獲得主動地位，主要國家(集團)均已建立氣候變化研究體系，投入巨大資源開展與溫室氣體減排相關的科學研究、理論創(chuàng)新與技術革新，以在全球氣候博弈中獲得科技優(yōu)勢并確立科學性話語權優(yōu)勢。然而，由于溫室氣體減排之爭實質是未來發(fā)展空間之爭，氣候變化科學的客觀性和中立性正在被政治因素不斷侵蝕和異化。IPCC 建立的初衷是由各國政府的相關科研機構共同參與，為全球氣候變化談判提供主要科學依據(jù)，但縱觀其發(fā)展歷程和發(fā)布的歷次評估報告可以發(fā)現(xiàn)，西方國家為控制氣候談判進程與走向，一直意圖主導評估報告的核心內容與主要結論，以體現(xiàn)西方發(fā)達國家特別是歐盟的政治意志。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減緩與適應的優(yōu)先順序問題、共同但有區(qū)別的責任的分歧問題、資金和技術的提供問題上存在激烈斗爭，究其根源也是因為發(fā)達國家掌握了關鍵的科學數(shù)據(jù)和技術從而占據(jù)了全球氣候治理的科學性話語權優(yōu)勢。