中國碳交易立法的最新更新

 

碳交易市場是一個完全由政策創(chuàng)立的市場，市場的健康、可持續(xù)發(fā)展依賴于健全完善的政策法規(guī)。在2016年《送審稿》的起草說明里，發(fā)改委就非常明確的指出“必須依靠強有力的立法，對參與的企業(yè)范圍、碳排放配額的清繳義務、碳排放報告與核查要求、相關的處罰措施等作出具有較強法律約束力的規(guī)定，市場才能正常運轉。”

 

《草案》既已發(fā)布，那么，未來全國碳市場建設還需要哪些配套立法？從之前黨中央、國務院相關文件及各部委立法文件中可看出，我國碳市場政策法規(guī)體系可分為頂層設計、相關制度與配套細則三部分：

 

1) 頂層設計規(guī)范，規(guī)定最基礎的法律關系和相關罰則，目前規(guī)定在行政法規(guī)《草案》之中，但不排除未來可能會上升為法律層級。

2) 具體制度規(guī)范，主要解決碳市場正常運行的相關問題，包括監(jiān)測報告與核查（MRV）制度、重點排放單位管理和配額分配、抵消制度、市場交易制度等。

3) 最后，制定一系列配套細則與重要制度呼應，從實施層面明晰碳交易相關方參與的行為標準與規(guī)范。

 

具體如下：

 

 

目前我國已出臺了《草案》、24個行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南和補充數(shù)據(jù)表（對應上表中的“溫室氣體核算報告指南與技術規(guī)范”）、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及自愿減排項目方法學（對應上表中的“自愿減排抵消制度”）等規(guī)范，其他細則尚有待推出。2019年8月30日，生態(tài)環(huán)境部提到將積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，適時印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》、《發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法等配套管理制度。

 

作為一個強制性市場，只有相關配套細則出臺后，我們才能一覽全國碳市場的全貌與細節(jié)。我們也很期待上述配套規(guī)則盡快出臺，使得全國碳交易市場健康運行。

 

結語

 

根據(jù)中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全球四大洲共有20個大大小小的碳市場正在運營，這些碳市場所覆蓋的排放占到全球總排放量的8%，市場所處的行政區(qū)域涵蓋了全球約八分之一的人口，占全球GDP的37%。2017年12月，中國全國（僅發(fā)電行業(yè)）碳排放權交易體系正式開始啟動。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，是迄今為止全球最大的碳排放權交易市場。

 

完備的規(guī)則，是碳市場有效運轉的基石，中國的碳市場監(jiān)管者，也充分意識到了這一點。預計2020年，隨著中國全國碳市場的正式建立，全球碳市場覆蓋的溫室氣體排放可升至全球總量的14%。中國碳市場的健康發(fā)展將為全球應對氣候變化與經(jīng)濟的綠色低碳轉型發(fā)揮積極作用，我們將密切關注動態(tài)并及時為您更新。

 

 

[1] 集中競價是指：市場上多個交易主體之間（一般是二個以上的買方和二個以上的賣方），同時通過某一交易系統(tǒng)或平臺，按一定的競價規(guī)則進行交易的方式。目前我國各證券交易所、銀行間外匯市場等均采用這種競價交易方式。