對安理會有關氣候安全問題的初步分析與對策建議

 

應對氣候變化是人類共同的事業(yè)，需要我們在堅持《氣候公約》主渠道作用的同時，對氣候安全問題持靈活、開放和建設性態(tài)度，推動建立協(xié)調統(tǒng)一、靈活高效的氣候安全國際治理機制，為推動構建人類命運共同體做出中國貢獻。

 

一是堅定不移地發(fā)揮聯(lián)合國氣候公約主渠道作用?！稓夂蚬s》確立了“共同但有區(qū)別的責任”原則，生效20多年來，在各方共同努力下，全球應對氣候變化工作取得了積極進展。也是在各方共同努力下，《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一，開啟了全球合作應對氣候變化的新階段。習近平主席在出席世界經濟論壇2017年年會開幕式并作主旨演講中強調，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應該共同堅守，不能輕言放棄，這是我們對子孫后代必須擔負的責任！ 在新形勢下，也需要通過各方共同努力，切實履行《氣候公約》及其《巴黎協(xié)定》相關義務和承諾, 確保向發(fā)展中國家，尤其是小島嶼和非洲國家提供充足穩(wěn)定的資金支持，有效降低這些脆弱國家面臨的氣候風險和安全威脅。

 

二是充分發(fā)揮聯(lián)合國大會在氣候問題上的領導作用。根據《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國大會可討論與國際和平與安全相關的任何問題，并就其提出建議。氣候變化也是聯(lián)合國大會關注的重點議題之一，2008年第62屆聯(lián)合國大會就氣候變化問題舉行主題辯論，2017年第72屆聯(lián)大主席萊恰克再次將氣候變化問題作為聯(lián)大工作的重點。習近平主席2017年初在聯(lián)合國日內瓦總部的演講中強調，中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用。在新形勢下，也需要我們充分運用好聯(lián)合國首腦峰會的平臺及議題設置，推動國際社會就氣候變化重大問題作出正確的政治抉擇，推動國際社會在氣候安全問題上取得共識，并督促聯(lián)合國系統(tǒng)加強在應對氣候變化問題上的協(xié)調，形成有效應對氣候變化問題的各方合力。

 

三是支持安理會在處理氣候安全問題上的獨特作用。安理會作為集體安全機制的核心，在解決事關世界和平與安全的重大問題上具有不可替代的作用。面對氣候變化問題已經給國際安全構成的威脅、并引發(fā)人道主義危機和沖突的新形勢，國際社會勢必要求安理會做好應對氣候變化風險加劇或危機擴大的預防和化解，這就需要安理會加強對聯(lián)合國系統(tǒng)有關氣候風險的理解，提高氣候安全風險綜合識別分析、預測預警和防止沖突等管理能力，也需要加強與聯(lián)合國氣候公約秘書處、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農組織等相關機構溝通協(xié)調，探索建立預防氣候風險協(xié)同應對的有效機制，建立分工明確、協(xié)調一致、高效有力的氣候安全應對體系。

 

四是主動為國際社會解決氣候安全問題貢獻中國智慧。黨的十九大報告明確指出：氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，要合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，要支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，要推動構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、清潔美麗的世界，這些都為中國參與國際氣候安全治理指明了方向。這就需要我們秉持開放、靈活、積極的態(tài)度，妥善處理好發(fā)展中國家定位與負責任大國的關系，統(tǒng)籌協(xié)調好公約主渠道與其他多邊機制及平臺的關系，充分發(fā)揮好南南合作與“一帶一路”國際合作機制的作用，推動將氣候安全納入國家安全體系建設，推動國際氣候安全治理機制建設，共同推動構建人類命運共同體。
 

 注：本文摘自《氣候戰(zhàn)略研究》簡報2018年第14期