首屆清華-財(cái)新公共治理論壇暨2019 CIDEG學(xué)術(shù)年會(huì)實(shí)錄丨馬軍：蔚藍(lán)地圖與綠色選擇

 

大家好！今天非常榮幸受邀來參加這樣一個(gè)重要的論壇，因?yàn)槲覀円惨恢痹谧鲆恍┉h(huán)境數(shù)據(jù)的工作，我主要來分享一下收集數(shù)據(jù)的實(shí)踐，以及把它運(yùn)用到實(shí)際中的一些工作。

 

在過去的40年時(shí)間里，中國(guó)改革開放取得了重大的進(jìn)展，數(shù)以億計(jì)的人口得以脫貧，與此同時(shí)，也有數(shù)以億計(jì)的人口暴露在空氣、水、土壤等污染的威脅之下，產(chǎn)生了很多環(huán)境健康的影響。另外，工業(yè)企業(yè)污染尚未得到有效控制，這一方面影響資源的可持續(xù)利用，另一方面也直接影響社會(huì)穩(wěn)定。大量存在的鄰避現(xiàn)象對(duì)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生的影響日益顯著。

 

在我們研究這些問題應(yīng)該如何解決的過程中，逐漸意識(shí)到目前在環(huán)境治理過程中所面臨的障礙不僅僅是缺乏技術(shù)和資金的問題，首先是缺乏動(dòng)力的問題，我國(guó)的環(huán)境法規(guī)逐漸與西方接軌，但是環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)期以來存在缺陷，違法成本嚴(yán)重偏低。地方政府長(zhǎng)期以來將GDP的增長(zhǎng)優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)之前，這些深層次的問題必須要通過廣泛的社會(huì)參與才能得到解決，而參與的前提是環(huán)境信息的公開。

 

基于這樣的考慮，我們?cè)?006年開始建設(shè)蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集來自于官方的環(huán)境數(shù)據(jù)。目前每天看3500-4000個(gè)不同的數(shù)據(jù)源，并將這些分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、清洗、發(fā)布。其中和企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)主要涉及到監(jiān)管，包括政府的監(jiān)管、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)以及經(jīng)過官方確認(rèn)的投訴舉報(bào)的信息，企業(yè)反饋和整改的信息也越來越多。由于初始階段數(shù)據(jù)有限，我們一方面與政府充分溝通，希望能夠公開更多的數(shù)據(jù)，另一方面和合作伙伴NRDC一起開發(fā)了PITI指數(shù)，用于評(píng)價(jià)各地環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法以及信息公開的力度。在過去9年的時(shí)間里持續(xù)使用PITI指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既識(shí)別出環(huán)保部門執(zhí)法和信息公開力度，還可以讓不同的城市去分享有益的經(jīng)驗(yàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，東南沿海城市逐漸向全面公開發(fā)展，中西部地區(qū)還存在很多低洼的地區(qū)，但是總體上是取得了重大的進(jìn)步。2006年只有不到2000條數(shù)據(jù)，2014年《環(huán)保法》公布后就上了一個(gè)臺(tái)階，2016年開始的中央環(huán)保督察使得它進(jìn)一步向前擴(kuò)展，2017年一年就達(dá)到16萬條，2018年又在2017年的基礎(chǔ)上翻了一番。

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