火電企業(yè)探尋綠色低碳生存之道

在“1+N”政策體系指導下，國家對電力行業(yè)尤其是煤電行業(yè)提出了更高要求。未來煤電行業(yè)發(fā)展既要兼顧低碳減排，也要保障供應安全，逐步從高碳電源轉變?yōu)榈吞蓟蛄闾茧娫?，并由主體性電源轉變?yōu)榛A保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源。

清潔轉型助力火電企業(yè)突出重圍

作為我國煤電的裝機主力和發(fā)電行業(yè)的龍頭企業(yè)，火電上市公司在低碳轉型方面發(fā)揮引領示范作用。

日前，自然資源保護協(xié)會（NRDC）、公眾環(huán)境研究中心（IPE）和北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布《碳中和目標下中國火電上市公司低碳轉型績效評價報告2022》（以下簡稱《報告》），以火電上市公司2020年度報告中披露的數據為基準，選取了火電裝機占比30%以上的31家火電上市公司作為評價樣本，圍繞火電企業(yè)資產優(yōu)化轉型和新能源高質量發(fā)展兩個主題，建立了“十三五”和“十四五”及更遠期兩個階段的低碳轉型評價體系，并生成4份低碳轉型績效排行榜：“十三五”低碳轉型綜合績效排行榜、“十三五”低碳轉型專項指標排行榜、“十四五”及更遠期低碳規(guī)劃綜合績效排行榜與“十四五”年度進展綜合績效排行榜。

“火電在我國社會經濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但同時火電又是碳排放第一大行業(yè)，其低碳轉型不但事關自身可持續(xù)發(fā)展，也關乎我國的‘雙碳’進程。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示，火電企業(yè)實現低碳轉型的路徑不同，其中的成功經驗值得借鑒和推廣，遭遇的瓶頸和障礙也需要研究并破解。

4份排行榜從4個維度解析了典型火電企業(yè)的低碳轉型路徑，不難看出，近年來火電企業(yè)在低碳轉型路上踏出了堅實的足跡。

《報告》指出，在“‘十三五’低碳轉型綜合績效評價”方面，五大發(fā)電集團控股火電上市公司得分整體高于地方發(fā)電集團控股火電上市公司。且排名靠后火電上市公司的能源結構基本是100%火電。在“‘十四五’及更遠期低碳規(guī)劃與年度進展綜合績效評價”方面，排名靠前的幾家公司均承諾在“十四五”期間增加高比例的新能源裝機。

華北電力大學教授袁家海分析稱，“十三五”期間五大發(fā)電集團控股的火電上市公司轉型績效明顯高于地方集團控股公司。“十三五”期間轉型進程較慢的上市公司未來規(guī)劃雄心往往更為宏大。

具體來看，在“十三五”低碳轉型綜合績效方面，火電上市公司前十名中有6家為五大發(fā)電集團控股的上市公司，分別為吉電股份、上海電力、華電國際、大唐發(fā)電、中國電力和華能國際。五大發(fā)電集團作為發(fā)電公司中的主力，擁有龐大的發(fā)電資產規(guī)模和雄厚的資金力量，相較同類公司規(guī)模優(yōu)勢明顯。從區(qū)域分布看，前十名中的地方控股的上市公司大多位于上海、廣州等經濟發(fā)達省市。

《報告》顯示，不同企業(yè)實施低碳轉型的內外部條件差異會影響企業(yè)低碳轉型的成效。總體看，中央控股的火電上市公司相較地方控股的火電上市公司擁有技術、資金優(yōu)勢；位處發(fā)達省份的火電上市公司相較中西部省份的火電上市公司具有外部區(qū)位優(yōu)勢。

“整個行業(yè)的轉型需要通過企業(yè)個體來實施和完成。由于各家企業(yè)對‘雙碳’政策的理解和執(zhí)行力度不同，各自擁有的稟賦、資金、人才等內外部條件也存在差異，導致低碳轉型的程度和速度參差不齊，影響整體行業(yè)轉型進程。”自然資源保護協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清表示。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）氣候與能源項目經理黃輝認為，從《報告》績效評價的結果可以看到企業(yè)業(yè)績與低碳結構關系密切，清潔能源對企業(yè)利潤的貢獻越來越大。因此，低碳轉型不僅是企業(yè)承擔的社會責任，也是新的發(fā)展機遇。希望企業(yè)可以變“被動調整”為“主動作為”，擁抱新型電力系統(tǒng)的建設，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。

綠色低碳發(fā)展仍需多方協(xié)同

“煤電轉型面臨的困境有非常態(tài)的，如高煤價，也有常態(tài)的，如低利用小時數和低電價，這些困境吻合了企業(yè)日常管理中的量、本、價、利關系。”華能集團能源研究院原副總經濟師韓文軒建議，煤電行業(yè)高質量轉型發(fā)展思路可以從調整電源結構、資源控制能力、科技投入轉化、提升管理變革能力四個方面考慮。

《報告》也提到，火電上市公司的低碳轉型路徑并不唯一，不同公司應結合自身優(yōu)勢進行差異化轉型。

據介紹，中國電力依托國家電投集中發(fā)展新能源與綜合能源，實施多元化轉型戰(zhàn)略；國電電力則運營國家能源集團優(yōu)質的火電資產，以先進的技術改造手段大力發(fā)展高效火電，實施專一化戰(zhàn)略。盡管轉型路徑截然不同，但在“十三五”低碳轉型綜合績效方面均處于樣本公司中上游，且綜合盈利能力表現強勁，國電電力和中國電力凈資產收益率分別為6.30%和7.16%。

火電企業(yè)綠色發(fā)展多點開花，此外值得關注的是，綠色低碳轉型仍需企業(yè)管理、政府監(jiān)管協(xié)同發(fā)力。

在企業(yè)管理方面，一是要重視低碳轉型規(guī)劃，探索低碳發(fā)展模式。“制定明確有效的低碳轉型規(guī)劃，加大規(guī)劃研究與落實的力度。”《報告》強調，火電上市公司應當結合國家低碳能源政策及自身發(fā)展情況和發(fā)展定位，對公司未來轉型發(fā)展規(guī)劃提出具體的實施目標和行動計劃，并評估規(guī)劃的可操作性，推動公司平穩(wěn)有效轉型。此外，在自身條件允許的前提下加強前瞻性研究，以綠色低碳發(fā)展為方向，加快由火電上市公司向新型能源上市公司轉型。

二是加大綠色轉型投入，培育多元創(chuàng)新模式。推廣應用成熟技術，密切跟蹤前沿技術?！秷蟾妗分赋觯痣娚鲜泄緫哟蠹夹g投入力度，推廣應用成熟的能源低碳技術，持續(xù)推進火電機組擴能升級，對在役煤電機組實施供熱改造、節(jié)能降碳改造，降低供電煤耗和碳排放強度，推動火電轉型。

在談及緩解煤電矛盾，加大技術投入方面時，中國電力企業(yè)聯合會計劃財務部計劃處處長張衛(wèi)東表示：“煤電聯營是長期存在于電力行業(yè)的經營管理方式。早期煤電是我們的主力電源，國家計劃經濟時代很關注產業(yè)鏈協(xié)調，有很長一段時間煤炭和電力企業(yè)屬于計劃管理。后來電力市場化，煤炭也搞市場化，煤電聯營從技術上有很強的優(yōu)勢，也作為鼓勵的一種模式。”

張衛(wèi)東認為，煤電聯營從形式上主要是兩種：第一種，在技術上、產業(yè)鏈上直接融合，比如很多坑口電廠，煤礦就建在當地，發(fā)多少電就生產多少煤。從技術生產管理上、經濟效益上都非常好，這種形式只要有條件都應該鼓勵。第二種，從資產紐帶上進行統(tǒng)一的煤電聯營，這種模式的好處是可以協(xié)調煤炭生產、煤炭消費和電力生產，包括價格管理、合同協(xié)議，比較便利。另外，整體部署生產計劃和營銷計劃，可獲得管理效益。

此外，在政府監(jiān)管方面，《報告》建議，政府部門盡早制定關于火電行業(yè)轉型的中長期規(guī)劃，對承擔安全保供的發(fā)電公司予以政策傾斜，制定并落實激勵政策，提升轉型活動的可融資性，同時結合轉型金融工具，對轉型活動和轉型投資采取強制性信息披露。

“金融的本質是服務實體經濟發(fā)展，隨著國家對煤電轉型的重視，相應的金融支持從政策和產品兩個層面都在加強。”有金融專業(yè)人士表示。

據介紹，從金融政策層面看，2021年，中國人民銀行設立了2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項再貸款工具，用于煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用等七個領域。2022年5月，中國人民銀行又新增1000億元額度，用于煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力等相關領域。

“從金融產品層面看，目前市場上更關注的是綠色金融，但從國內外相關標準目錄看，綠色金融不包含對煤電相關的減排或轉型項目的支持。”上述金融專業(yè)人士指出，現在對轉型金融的概念已基本達成共識，其更多服務于高碳行業(yè)減排或轉型活動，這為未來設計煤電轉型相關的金融產品奠定了基礎。但從目前開展的現狀來看，轉型金融的體量和產品豐富程度與綠色金融還是有差距的，這也為下一步金融支持煤電轉型提供了更廣闊的空間。