國外城市“碳預(yù)算”對我們的啟示

 

預(yù)算，字面意思是預(yù)測、測算。提起它，一般人總把它與貨幣、會計(jì)聯(lián)系。實(shí)際上，把它與數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，才具普遍意義。

 

“碳預(yù)算”最早是由《京都議定書》策劃者提出的，其最初目標(biāo)是為了確定一個(gè)國家乃至全球在一定時(shí)期內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目。當(dāng)前的碳預(yù)算主要以國家或地區(qū)間機(jī)制設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)．是宏觀層面的預(yù)算。而從微觀層面來講．作為社會經(jīng)濟(jì)主體或細(xì)胞的城市、企業(yè)也應(yīng)該從自身可持續(xù)發(fā)展角度考慮，構(gòu)建較為完善的碳預(yù)算體系。

 

值得一提的是，奧斯陸計(jì)劃到2030年成為接近零排放的城市。它提出，“碳預(yù)算”應(yīng)包含以下六要素：其一，設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》中的最高要求（將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并盡可能接近于工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以內(nèi)）來設(shè)定目標(biāo)。其二，計(jì)算。以4年為周期，確定每年的最高碳排放量，根據(jù)每年實(shí)際排放量與目標(biāo)最高排放量的偏差，調(diào)整下一年度的預(yù)期。其三，減排。每年制定減排措施清單，即每項(xiàng)措施預(yù)計(jì)產(chǎn)生的效果，預(yù)計(jì)花費(fèi)的成本，以及政策實(shí)施的主體。其四，監(jiān)督。開發(fā)“氣候晴雨表”，監(jiān)督并評估氣候預(yù)算是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，解釋。通過宣傳，展示氣候預(yù)算將如何為城市居民提高生活質(zhì)量，動員民眾共同參與減排事業(yè)。其六，提高重視度。指定分管金融的副市長，負(fù)責(zé)氣候預(yù)算的制定工作；建立跨部門的氣候日程，明確各項(xiàng)分工，每個(gè)機(jī)構(gòu)需定期匯報(bào)氣候預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)展。可見，這里是把“碳預(yù)算”作為實(shí)現(xiàn)碳管理目標(biāo)的重要政策工具來看待，它對于我國開展城市“雙碳”具有一定參考價(jià)值。