碳達峰行動方案正在編制，省際間“碳不公平”現(xiàn)象值得關注

2030年前碳排放達峰行動方案正在抓緊編制。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前表示，方案將明確地方、行業(yè)達峰目標，壓實責任，嚴格監(jiān)督。

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不過，有關專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于省際間的貿(mào)易，導致各省份存在著碳不公平現(xiàn)象。

在最新一期《中國環(huán)境科學》上，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司、中國人民大學環(huán)境學院的多位專家撰文表示，部分發(fā)達省份不僅讓外省承擔了自身的部分碳排放，而且獲得了來自外省的GDP凈輸入。

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專家們的上述發(fā)現(xiàn)，與目前國際貿(mào)易中的情況類似。各方公認的事實是，中國在生產(chǎn)大量出口產(chǎn)品的同時排放了大量二氧化碳，而作為中國主要貿(mào)易伙伴的發(fā)達國家，則通過從中國進口降低了自身的碳排放量。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

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生產(chǎn)者視角和消費者視角下各省碳排放量 資料來源：中國環(huán)境科學2020年12期 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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中國各省省際貿(mào)易隱含碳轉移量 資料來源：中國環(huán)境科學2020年12期

專家們利用國家統(tǒng)計局等官方數(shù)據(jù)，重點關注了各地農(nóng)林牧漁業(yè)；煤炭開采和洗選業(yè)；石油和天然氣開采業(yè)；采礦業(yè)；石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)；化學工業(yè)；非金屬礦物制造業(yè)；金屬冶煉壓延加工業(yè)等碳排放量較高的16個行業(yè)。

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研究結果發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西、河北都是化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結構偏向于重化工業(yè)的省份，在大量為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份；而廣東、浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省市，通過大量消費外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來的碳排放。

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專家們介紹，陜西、安徽、貴州、甘肅、寧夏、青海6個省區(qū)通過向外省提供能源密集型或初級產(chǎn)品，為外省承接了部分碳排放，同時還向外省凈轉出了部分GDP，付出了經(jīng)濟代價，在31個省份中處于最不利的地位。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

特別是貴州省和甘肅省，由于自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結構上的劣勢地位，在省際貿(mào)易中更多地是輸出低附加值的碳密集型產(chǎn)品，而輸入高附加值的產(chǎn)品和服務，不僅為外省承接了部分碳排放，還對外省凈輸出GDP，在碳排放空間分配和經(jīng)濟效益上均處于絕對的劣勢地位。

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專家們建議，我國各省份應繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，減緩能源消費增長的趨勢，提高整體能源效率，同時改進能源結構，推廣清潔能源的使用。科學界定各省份碳減排責任，在碳減排責任分攤時，應充分考慮碳排放的空間分布特性，合理分配各省碳減排責任。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

甘肅省蘭州市城市景觀。攝影/章軻 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

“綜合運用多種市場手段，建立碳減排資金的省際補償機制。”專家們認為，首先是建立合理的能源定價機制，使環(huán)境成本在能源價格中得到充分體現(xiàn)，以利于中西部能源大省獲得充足的碳減排資金。其次是盡快推動全國統(tǒng)一碳市場的有效運行，通過碳交易促進各行業(yè)節(jié)能減排，并通過適度的碳配額拍賣籌措碳減排資金。對于碳交易未覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，適時征收碳稅，并利用碳稅收入為中西部能源大省提供碳減排資金。

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“一直以來，如何將碳減排目標合理地分攤給不同的碳排放主體，是國內(nèi)外學者關注的焦點之一。”在同期《中國環(huán)境科學》上，廣東外語外貿(mào)大學數(shù)學與統(tǒng)計學院講師周迪表示，應建立兼顧公平與效率指標的碳配額分配制度，從實現(xiàn)2030前碳達峰的目標出發(fā)，將各區(qū)域人口數(shù)量、GDP發(fā)展水平、終端煤炭消費占比等因素納入到碳配額機制的考量當中，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與全國統(tǒng)一碳市場的價格驅動作用，激發(fā)企業(yè)等碳排放主體在碳市場當中的交易活力。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

周迪建議，對碳排放潛力及空間不同的區(qū)域采用差別化的碳配額政策，如對于集約型發(fā)展地區(qū)應當通過調(diào)整能源結構、改良技術、完成產(chǎn)業(yè)升級等多種手段，降低碳排放增速。對于粗放型發(fā)展地區(qū)，將碳排放空間盈余部分轉讓到碳市場中參與交易。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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