中國未來推進碳中和需要付出艱苦的努力有決心有能力達到新的減排目標

高世楫

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長

 

首先，我在此對能源基金會組織、相關團隊研究完成《中國碳中和綜合報告2020——中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事》表示祝賀。一個由來自多個國家專家參與的龐大的團隊，在恰當時間節(jié)點完成并發(fā)布這份報告，對推動社會形成減排共識有重要的意義。

 

對于中國如何在“十四五”期間，以及未來實現(xiàn)碳中和目標，我覺得首先應該強調(diào)的是，習近平主席在9月份提出了中國碳減排新目標，這是中國在過去碳減排工作取得顯著成就基礎上的自我加碼，體現(xiàn)了中國作為一個發(fā)展中大國的責任擔當，這個新的減排目標是可以經(jīng)過努力達到的。

 

回顧過去和展望未來，我有五點簡單的評論。

 

第一，中國積極減排取得重大成果，是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展與碳減排，統(tǒng)籌結(jié)構調(diào)整與新能源發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物減排與溫室氣體排放的結(jié)果。自1992年成為聯(lián)合國應對氣候變化公約締約方以來，中國作為一個高速發(fā)展中的國家一直積極推進各類污染物減排。特別在“十一五”首次提出要實現(xiàn)控制溫室氣體排放取得成效的目標以來，通過積極實施應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化能源結(jié)構、節(jié)能提效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，取得了良好減排成果。我們通過計算得出，這些減排措施中貢獻最大的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構對減排貢獻率是92%；清潔能源加速發(fā)展對減排的貢獻率大概8%。這都是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果。

 

第二，這個統(tǒng)籌是中央層面的領導和統(tǒng)籌。中國政府主動適應氣候變化進程，按照自上而下的方式實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與減排，制定了國家戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略，同時也對地方應對氣候變化工作提出詳細指導。目前全國有28個城市開展氣候變化相關試點工作，有三批六個省區(qū)81個城市進行低碳試點。在這個過程當中，自上而下實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是中國實現(xiàn)減排目標的成功經(jīng)驗之一。

 

第三，中國未來推進碳中和需要付出艱苦的努力。一方面，從減排路徑看，未來四十年減排強度將遠高于過去，何建坤教授也提到，減排速度可能要高于GDP增長率，中國迫切需要轉(zhuǎn)換到更高速、更高效的減排途徑上去。另一方面，從體制機制和政策來看，與碳減排相關的制度和政策體系還未完善。相比而言，歐洲從1990年前實現(xiàn)碳達峰，到最近提出和實施《歐洲綠色政綱》，是經(jīng)過三十多年時間才形成系統(tǒng)減排的社會共識和完善的政策體系。留給中國可能沒有那么長的時間來進行探索和試錯，因此盡快完善碳減排制度和政策體系的壓力巨大。要實現(xiàn)碳中和，一是推動減排必須與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同，需要更加重視發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)；二是減排的政策制度體系不能一蹴而就，須循序漸進地推進和完善。但綠色發(fā)展和減排的制度和政策體系完善的速度需加快。

 

第四，中國有決心有能力達到新的減排目標。中國將以習近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，以更大的決心和努力，實現(xiàn)國家自主貢獻和碳中和愿景。一是堅定實施應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，全面加強應對氣候變化的工作，推動構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟體系；二是采取有效措施控制化石能源的消費，大力發(fā)展非化石能源，深化重點領域的綠色低碳行動。三是加快推進綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，開展二氧化碳排放的達峰行動，加快建設全國碳排放的交易市場，推動綠色低碳技術創(chuàng)新，切實提升氣候治理能力，為應對全球氣候變化做出更大貢獻。

 

第五，中國積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義。中國推動達成了巴黎協(xié)定以及實施細則等一攬子成果，與其他國家一道積極實施“一帶一路”應對氣候變化的南南合作計劃，幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化的能力。中國從發(fā)展中國家起步，我們有很多綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗可以與其他發(fā)展中國家共享。9月22日習近平主席的鄭重承諾，彰顯了中國堅定走綠色低碳發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，以及堅定支持多邊主義、積極推動構建人類命運共同體的大國擔當，極大提升了國際社會共同實施巴黎協(xié)定，推動疫情以后世界經(jīng)濟綠色復蘇的信心，這是中國為應對全球氣候變化做出的新努力和新貢獻。