徐州經驗再思考：老工業(yè)城市如何低碳轉型

 

“徐州經驗”對徐州來說是積極的，也是務實的，是徐州作為老工業(yè)城市轉型初期的地方實踐所積累的寶貴經驗，對城市社會經濟均產生了較為正面的影響。

 

從礦區(qū)治理角度來說，徐州經驗的確提供了一種塌陷地治理和城市生態(tài)經濟協(xié)同發(fā)展的有效思路。從經濟角度來說，據徐州官方統(tǒng)計，轉型前即2007年徐州GDP為1679.56億元，轉型后2017年GDP快速增長到了6605.95億元，10年年均增速達11.57%，遠遠高于江蘇和全國均速。其中，旅游業(yè)發(fā)展顯著，從2007年寥寥無幾的旅游景點和僅僅100多億元的旅游收入，到2017年A級景區(qū)70多家（其中4A級景區(qū)達19家），旅游收入666多億元，徐州已經成為江蘇乃至華東地區(qū)重要旅游城市。據2017年第一財經-新一線城市研究所發(fā)布基于大數(shù)據的城市排名中，徐州被列為重要的二線城市，并預測其經濟總量將超越山東省會城市濟南，成為重要的經濟增長中心。

 

盡管如此，但目前為止“徐州經驗”與典型意義上的“城市低碳轉型”經驗也許還有一段距離。城市低碳轉型不僅是關于環(huán)境保護和生態(tài)友好（徐州所做的城市環(huán)境建設和生態(tài)修復工作），不局限于發(fā)展幾個“看上去低碳”的產業(yè)（如生態(tài)旅游、光伏等），而更大程度上，是關于社會-經濟綜合轉型——技術、教育、制度、文化、產業(yè)上形成的聯(lián)動性，且均服務于（并持久保障于）整個城市的低碳產品的生產、消費和流通。

更重要的是，城市低碳轉型的參與者和推動者應該是多方參與的，且有高度共識性的，應包含政府、企業(yè)、非政府組織、民眾的合作和共贏。不同主體的低碳行為應該是利他的、且有目標性和價值性。徐州經驗提供了一種資源枯竭型城市轉型發(fā)展的模式和方向，重要的是這種經驗是如何逐步形成的，而不是其模式有多“低碳化”。

 

能源基金會低碳城市項目主任王志高指出：“資源型城市低碳轉型是一個系統(tǒng)性的工程，需要順應城市發(fā)展規(guī)律，充分挖掘和利用基于地方的獨特資源、環(huán)境稟賦和歷史條件，充分考慮土地、人口、經濟、社會諸多方面的影響，做好頂層設計，例如編制符合實際的城市轉型發(fā)展中長期規(guī)劃，做好城市定位，形成新的發(fā)展生態(tài)，這包括基于低碳和綠色的目標體系、激勵體系、產業(yè)鏈條、金融體系、空間體系、消費體系、人力和教育體系，等等。從這個意義上，徐州的確任重道遠。”

 

（作者系浙江財經大學城鄉(xiāng)規(guī)劃系副教授）