國(guó)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國(guó)富：推進(jìn)清潔能源消納，提升中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂中的話語(yǔ)權(quán)

 

 

 案  由：關(guān)于加大新能源消納力度，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的提案

 

 主題詞：新能源消納

 

 內(nèi)  容：

 

促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，實(shí)現(xiàn)充分消納則是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新能源消納問(wèn)題高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)大力發(fā)展清潔能源提出明確要求。國(guó)家發(fā)改委和能源局制發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了到2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題的目標(biāo)。

 

截至2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長(zhǎng)12%。其中，水電裝機(jī)3.52億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.74億千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.5%，12.4%，34%。可再生能源利用水平不斷提高，全年棄水電量約691億千瓦時(shí)，全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%左右；棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然目前可再生能源整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但隨著裝機(jī)容量的擴(kuò)大，仍有各種問(wèn)題亟需解決：

 

◆ 一是新能源消納市場(chǎng)機(jī)制不健全。目前，關(guān)于新能源消納的全局性機(jī)制少，供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主，尚未形成全社會(huì)促進(jìn)新能源消納的工作合力，缺乏促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策支持，跨省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大。

 

◆ 二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，調(diào)峰能力不足。目前“三北”地區(qū)可再生能源裝機(jī)合計(jì)超過(guò)1.7億千瓦，僅靠本地?zé)o法消納。西部和“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。同時(shí)輸電通道的能力不足，造成新能源外送受限。

 

◆ 三是新能源消納支撐體系不完備。大規(guī)模新能源并網(wǎng)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐不足，新能源并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，對(duì)大規(guī)模推廣應(yīng)用造成影響。

 

為進(jìn)一步加大新能源消納力度，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下建議和對(duì)策：

1.加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。一是建立全國(guó)電力市場(chǎng)的新能源消納市場(chǎng)機(jī)制，支持新能源富集地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，并完善備用、調(diào)頻等配套電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)國(guó)家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場(chǎng)交易，充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道送電能力，將送端地區(qū)解決“三棄”問(wèn)題與受端地區(qū)壓減煤炭消費(fèi)相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易和發(fā)電權(quán)交易規(guī)模。

 

2.加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)控能力建設(shè)。一是加強(qiáng)抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)，積極推動(dòng)火電機(jī)組深度調(diào)峰改造，引導(dǎo)火電企業(yè)、抽水蓄能電站、儲(chǔ)能、用戶可中斷負(fù)荷等參與調(diào)峰調(diào)頻，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。二是完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)有序充放電、客戶側(cè)儲(chǔ)能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)等措施，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。三是提高新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的銜接與統(tǒng)籌，提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，加大能源科技和信息通信技術(shù)融合，通過(guò)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。

 

3.加快支撐新能源友好并網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，加快新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、儲(chǔ)能、虛擬同步機(jī)、能源替代和轉(zhuǎn)換、多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，將新能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。二是在關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)扶持等方面安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)在新能源關(guān)鍵技術(shù)和裝備領(lǐng)域提高創(chuàng)新能力。三是推動(dòng)完善國(guó)家新能源并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)電網(wǎng)友好并網(wǎng)的智能化水平，為新能源高比例運(yùn)行、大規(guī)模外送提供技術(shù)保障。

 

 

 

 案  由：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的支持力度，提升中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂中的話語(yǔ)權(quán)的提案

 

 主題詞：一帶一路、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、話語(yǔ)權(quán)

 

 內(nèi)  容：

 

習(xí)總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇提到“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”。標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、國(guó)際合作的通用語(yǔ)言，是全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。加快標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)意義重大。

 

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作最前沿的陣地與平臺(tái)，對(duì)其工作參與的深度與廣度直接體現(xiàn)了規(guī)則制訂中話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱，從側(cè)面也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新的能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。以國(guó)際電工委員會(huì)為例，截止2017年12月共有204個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在擔(dān)任主席職務(wù)、秘書(shū)處方面，中國(guó)約占總數(shù)的5.88％和4.41％。由我國(guó)主導(dǎo)發(fā)布的130項(xiàng)IEC標(biāo)準(zhǔn)僅占發(fā)布總數(shù)的0.86％。我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之路任重而道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作方面還存在以下不足：

 

◆ 一是科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作支撐力度不夠。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)支撐。從國(guó)家層面來(lái)看，科技創(chuàng)新與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理分屬科學(xué)技術(shù)部和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。兩家部委的主要職責(zé)中，均未涉及科技創(chuàng)新與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的互融互促，從而在國(guó)家層面尚未形成創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的互為依存、相互促進(jìn)的局面。同時(shí)創(chuàng)新的成果應(yīng)用尚局限在國(guó)內(nèi)，未及時(shí)體現(xiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中。

 

◆ 二是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)管理體系對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作支撐不足?，F(xiàn)有的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，創(chuàng)制國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)的主體之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，同一領(lǐng)域同時(shí)存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中的條款無(wú)法避免的出現(xiàn)矛盾的情況，經(jīng)常造成“九龍治水”現(xiàn)象，從而分散了國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力，削弱了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)管理體系對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的支撐力度。

 

◆ 三是缺乏對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的人才培養(yǎng)機(jī)制。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作既需要深厚的專(zhuān)業(yè)背景和外語(yǔ)溝通能力，還需要熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的復(fù)合型人才。目前，我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高層次人才比例小、人才梯隊(duì)尚未形成，以至于限制了企業(yè)或個(gè)人參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的動(dòng)力，進(jìn)而造成從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的復(fù)合型人才的短缺。

 

為更好服務(wù)“一帶一路”倡議，提升中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂中的話語(yǔ)權(quán)，建議如下：

1.加大科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。建議由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，加大科技創(chuàng)新成果應(yīng)用融合到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制中，有效提升科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的支撐；加大對(duì)智能電網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新興領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和支持力度，推動(dòng)建立將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作納入科技計(jì)劃、成果鑒定評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，健全科技創(chuàng)新與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的同步機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的良性互動(dòng)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)真正成為科技創(chuàng)新的“引擎”。

 

2.推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作體系和機(jī)制的改革。建議由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，改革現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制規(guī)范等方面建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國(guó)際組織的對(duì)標(biāo)體系；優(yōu)化整合國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和團(tuán)標(biāo)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制主體資源，確保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的統(tǒng)一性、普適性和先進(jìn)性；建立高效、權(quán)威的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，在國(guó)家層面形成合力，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的可持續(xù)發(fā)展提供工作機(jī)制保障。

 

3.實(shí)施國(guó)家級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才戰(zhàn)略。建議由國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，從人才戰(zhàn)略方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)教育，形成以資深專(zhuān)家和行業(yè)領(lǐng)軍人物牽頭，技術(shù)骨干為中堅(jiān)力量，基層技術(shù)人員為基礎(chǔ)支撐的人才梯隊(duì)體系。重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)人才，支持人才參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的深度和廣度，為我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作可持續(xù)發(fā)展、我國(guó)企業(yè)創(chuàng)建“世界一流”提供人力資源保障。（奚國(guó)富，全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任）