PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)/績效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題有哪些？

一、熱點(diǎn)關(guān)注

趙仕坤（咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司）： 目前已有不少PPP 項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期，PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)/績效管理面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題，有哪些與之對(duì)應(yīng)的建議？

二、交流實(shí)錄

連國棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司）：一是考核實(shí)施主體的問題。明確考核實(shí)施主體是實(shí)

施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門，還是第三方機(jī)構(gòu)，建議由實(shí)施機(jī)構(gòu)委托第三方進(jìn)行績效考核，避免財(cái)政部門出現(xiàn)既是付款主體又是考核主體的情況；二是績效考核結(jié)果公信力的問題。即考核 結(jié)果最終能否被政府和社會(huì)資本認(rèn)可，建議由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核；三是績效考核標(biāo)準(zhǔn)操作的問題。例如，PPP 項(xiàng)目合同中的績效考核內(nèi)容是否適用于地方最新制定的績效 考核標(biāo)準(zhǔn)；四是績效考核標(biāo)準(zhǔn)與支付掛鉤的問題。目前，部 分已實(shí)施的PPP 項(xiàng)目績效考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際提供的公共服務(wù)之間關(guān)聯(lián)度不夠；五是績效考核爭(zhēng)議解決的問題。建議預(yù)先設(shè)置爭(zhēng)議解決機(jī)制。

崔志娟（學(xué)術(shù)類 北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院）：一是績效考核

主體不清。市場(chǎng)出現(xiàn)考核主體不清問題，與績效考核對(duì)象不

 

清有關(guān)系。PPP 績效考核主體要區(qū)分考核對(duì)象，是涉及支付問題，還是財(cái)政資金問題。二是績效考核目標(biāo)明確問題。項(xiàng)目績效考核目標(biāo)是作為確定支付依據(jù)的，用來評(píng)價(jià)社會(huì)資本方的工作。三是績效的形式化比較明顯，特別是缺乏行業(yè)特 征。

靳林明（法律類 北京市世澤(廣州)律師事務(wù)所）：主

要存在第三方績效考核的問題。一是考核的指標(biāo)是否科學(xué)合理；二是考核的程序是否公開透明；三是考核的專業(yè)能力是 否足夠；四是考核爭(zhēng)議是否可以公正處理。

潘敬鋒（行業(yè)類 中天建設(shè)集團(tuán)有限公司）：績效考核

是否應(yīng)該覆蓋實(shí)施機(jī)構(gòu)，除了對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的預(yù)算資金進(jìn)行考核，建議還應(yīng)就實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理履約、協(xié)調(diào)履約、程序履約、 服務(wù)履約進(jìn)行考核。

郭樹鋒（行業(yè)類 浙江經(jīng)略規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司）：

績效管理應(yīng)該是針對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)，屬于行政內(nèi)管理，PPP 的績效考核是合同關(guān)系。無論使用何種方式方法開展績效管理、績效考核、績效評(píng)價(jià)，凡是涉及社會(huì)資本方及項(xiàng)目公司的， 一定要始終貫穿以合同為基準(zhǔn)的理念。

王澤彩（學(xué)術(shù)類 中國財(cái)政科學(xué)研究院）：中發(fā)〔2018〕

34 號(hào)文明確實(shí)施績效評(píng)價(jià)“全方位、全過程、全覆蓋”?；诖耍瑐€(gè)人認(rèn)為：PPP 項(xiàng)目的參與主體、客體和流程，似乎該實(shí)施項(xiàng)目全生命周期績效評(píng)價(jià)。

 

楊寶昆（咨詢類 云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司）：

績效目標(biāo)的缺失和模糊、監(jiān)測(cè)手段和方法的缺位、績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)和結(jié)果應(yīng)用的不清晰是當(dāng)前PPP 項(xiàng)目績效管理最突出的問題。

焦軍（咨詢類 北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司）：如果針

對(duì)具體PPP 項(xiàng)目合同增減其考核內(nèi)容，可能會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款合同造成影響，進(jìn)而出現(xiàn) PPP 項(xiàng)目合同變更的情況。

朱磊（咨詢類 中國投資咨詢有限責(zé)任公司）：?PPP 績

效考核不同于傳統(tǒng)項(xiàng)目績效考核。PPP 項(xiàng)目的績效考核應(yīng)包括三個(gè)層面：一是項(xiàng)目整體的績效，關(guān)注的是 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施有沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)效果；二是項(xiàng)目公司或社會(huì)資本提供的公共產(chǎn)品（服務(wù)）的品質(zhì)和數(shù)量。例如，按績效付費(fèi)中的“績效”應(yīng)對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目公司或社會(huì)資本提供的公共產(chǎn)品（服 務(wù)）；三是社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目公司管理層的考核。

高磊（法律類 北京市萬商天勤律師事務(wù)所）：財(cái)政績

效管理是針對(duì)預(yù)算單位的，不能作為對(duì)社會(huì)資本的考核，對(duì)社會(huì)資本的履約管理主要還是看合同，這種履約管理是雙向的，不光考核社會(huì)資本的履約，還要考核政府方是否履約。

葉繼濤（咨詢類 長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)）：社會(huì)資本

擔(dān)心以績效考核為理由，給付費(fèi)造成障礙（滯后付款、少付、 不付），相關(guān)部委應(yīng)有更詳細(xì)的制度規(guī)范約束地方政府，并在立法上給予社會(huì)資本更多的反制手段。

 

三、政策回顧

中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》

（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）第五條第十款：“積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府 債務(wù)項(xiàng)目績效管理”。

財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕167 號(hào)）第三條第五款：“加快對(duì)政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和 社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等各 項(xiàng)政府投融資活動(dòng)實(shí)施績效管理，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤問效”。 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫

行辦法》的通知（財(cái)金〔2016〕92 號(hào)）第二十七條：“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)， 按照事先約定的績效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見”。