PPP項目市場空間有望超預(yù)期

文章來源:中國環(huán)境報2016-10-18 09:54

財政部日前公布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,其中包括進一步加強PPP模式推廣,積極引導(dǎo)各類社會資本參與等,涉及的公共服務(wù)涵蓋15個領(lǐng)域。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

據(jù)了解,《通知》提出,在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度,探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。

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在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目,要“強制”實施PPP模式識別論證,鼓勵嘗試運用PPP模式,注重項目運營,提高公共服務(wù)質(zhì)量。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

對此,專業(yè)人士認(rèn)為,這表明未來使用者付費新建項目將強制執(zhí)行PPP,而可行性缺口項目將鼓勵實施PPP。在二級市場對PPP市場空間的原有估算中,大多忽略了這兩方面,而是主要以政府付費項目為主。實際上,可行性缺口及使用者付費項目將占有較大比例,因此,實際PPP項目的空間將超出市場預(yù)期。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

《通知》還提出,積極引導(dǎo)各類社會資本參與,各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境。鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè),按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。

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近日,20部委公布了第三批PPP示范項目,其數(shù)量、投資總規(guī)模、所涉的省市范圍以及覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域均有所增長。有業(yè)內(nèi)人士分析此前82個示范項目表示,非國企參與率超四成。但值得注意的是,在實踐操作中各級地方政府確實更信任的央企、國企和上市公司。也有觀點認(rèn)為,未來PPP項目競爭中,國企的優(yōu)勢將逐漸被削弱,民企地位將獲得政策保護。

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此外,《通知》在鼓勵和引導(dǎo)的同時,通知還對PPP的推進做了進一步規(guī)范。比如,確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴,切實防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,此次《通知》出臺為未來我國公共服務(wù)領(lǐng)域PPP推進指明了方向,在正向激勵的同時有利于進一步規(guī)范PPP的運作,以及切實起到引導(dǎo)民間投資的作用。

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