近期PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過(guò)高額度保證金,這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)資本排除在外,或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)依照政府采購(gòu)法履行政府采購(gòu)程序,采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金與履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒(méi)有提供,在洽談之前交費(fèi)的模式實(shí)際上是不規(guī)范的。沒(méi)有走政府采購(gòu)程序的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予,存在政府隨時(shí)以程序不合法取消的風(fēng)險(xiǎn)。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
云南省鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局近日發(fā)布招商建設(shè)千噸級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)公告,公告中明確規(guī)定,5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金,而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。這樣的項(xiàng)目條款一時(shí)間引起業(yè)內(nèi)熱議。
高達(dá)億元的履約金,勢(shì)必將資本偏弱者拒之門(mén)外
據(jù)了解,公告中明確規(guī)定,有意向參與本項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)需在報(bào)名截止日后5個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住建局繳納人民幣1億元作為本項(xiàng)目建設(shè)履約保證金,逾期未繳納履約保證金的企業(yè)視為自行放棄本次項(xiàng)目的洽談。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
其中,未達(dá)成合作協(xié)議的單位,履約金將在7個(gè)工作日內(nèi)退還。達(dá)成最終合作的單位,這筆履約金將作為本項(xiàng)目建設(shè)資金并在項(xiàng)目建設(shè)期間分階段進(jìn)行返還,用于項(xiàng)目建設(shè)資金。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金,而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此前沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這類(lèi)條款,而且公告中列出了銀行賬戶(hù),著實(shí)讓人大跌眼鏡。
有業(yè)內(nèi)人士表示,對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō),動(dòng)用1億元現(xiàn)金都不是小事。而企業(yè)頭疼的是,如果地方政府和企業(yè)雙方達(dá)成項(xiàng)目合作,根據(jù)公告里的保證金退還條款,這筆資金還要放在地方政府手中分階段返還。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
對(duì)此, E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為,近期的PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過(guò)高額度保證金。過(guò)高額度資本金的情況,這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)資本排除在外,或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。
“在云南鎮(zhèn)雄案例中,雖然項(xiàng)目條件并不復(fù)雜,規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于目前不少打包捆綁類(lèi)的PPP項(xiàng)目。但在特許經(jīng)營(yíng)BOT模式成熟運(yùn)作10多年的情況下,索取如此高額的保證金,著實(shí)不妥。”他說(shuō)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
薛濤強(qiáng)調(diào),常規(guī)來(lái)看,以保函方式作為擔(dān)保金較為常見(jiàn)和科學(xué),而像云南鎮(zhèn)雄這樣,索要1億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的情況還極其罕見(jiàn)。同時(shí)要求短短幾日到賬,讓人懷疑其對(duì)社會(huì)資本的招標(biāo)采購(gòu)程序背后的真實(shí)目的。 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
陽(yáng)云南鎮(zhèn)雄的這份公告,等于設(shè)置了不平等條件,直接影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。5天繳納1億元的履約金,會(huì)將很多潛在的競(jìng)爭(zhēng)者拒之門(mén)外。
程序上打“擦邊球”,社會(huì)資本權(quán)益難以保障 本+文`內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及需要政府支付垃圾處理費(fèi)、涉及使用財(cái)政資金,應(yīng)依照政府采購(gòu)法履行政府采購(gòu)程序。”陳國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào),采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金與云南鎮(zhèn)雄公告中的履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒(méi)有提供,在洽談之前交費(fèi)的模式實(shí)際上是不規(guī)范的。
一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了對(duì)這種做法的看法,在多年前,為規(guī)避特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)會(huì)把這類(lèi)項(xiàng)目包裝成招商項(xiàng)目,打“擦邊球”,走個(gè)過(guò)場(chǎng)程序。近年來(lái),這樣的操作方式已經(jīng)與越來(lái)越嚴(yán)格的政府采購(gòu)程序相違背。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
“沒(méi)有走政府采購(gòu)程序的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予,存在政府隨時(shí)以程序不合法取消的風(fēng)險(xiǎn)。”上述負(fù)責(zé)人同時(shí)表示了擔(dān)憂(yōu),如果是招標(biāo),在沒(méi)有簽署合同前不應(yīng)該收取履約保證金。雖然這個(gè)項(xiàng)目是以招商名義發(fā)出的,但這類(lèi)項(xiàng)目都涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)該至少包裝成PPP項(xiàng)目,按照磋商程序進(jìn)行才行得通。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
通過(guò)本次事件,薛濤認(rèn)為,目前不僅條件項(xiàng)目復(fù)雜的PPP 項(xiàng)目需要完善,還要警惕個(gè)別地方政府對(duì)項(xiàng)目條件簡(jiǎn)單清晰的項(xiàng)目打“擦邊球”。目前,云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還在招商階段。不少業(yè)內(nèi)人士表示,這種模式之前沒(méi)有過(guò),后續(xù)如何發(fā)展值得關(guān)注。