外國(guó)專(zhuān)家：中國(guó)最適合PPP模式

由國(guó)際行動(dòng)理事會(huì)主辦的“政府和社會(huì)資本合作（PPP）：中國(guó)城市水資源領(lǐng)域新常態(tài)”論壇在貴陽(yáng)舉行。外國(guó)專(zhuān)家直言，中國(guó)是最適合采用PPP模式的國(guó)家。有專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)資本進(jìn)入，將使PPP項(xiàng)目機(jī)制更靈活，效率大大提高。

國(guó)際行動(dòng)理事會(huì)發(fā)言人莫涅夫·祖比在致辭中表示，國(guó)際行動(dòng)理事會(huì)關(guān)心并致力于共同推動(dòng)各地水資源的平均分配，水資源問(wèn)題需要全球共同努力來(lái)解決。貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛出席論壇并致辭。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府與社會(huì)資本為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)各地掀起了一股PPP熱潮。據(jù)了解，全國(guó)各地目前已發(fā)布超過(guò)8000個(gè)PPP項(xiàng)目，水資源項(xiàng)目是其中熱點(diǎn)之一。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？ 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

水資源項(xiàng)目出現(xiàn)落地難 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“引入PPP模式能達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。社會(huì)資本進(jìn)入，將使項(xiàng)目機(jī)制更加靈活，效率大大提高。”論壇的聯(lián)合籌辦方之一——廣東粵海水務(wù)董事長(zhǎng)徐葉琴在主旨演講中提到，截至5月31日，全國(guó)共發(fā)布PPP項(xiàng)目8644個(gè)，總投資需求約10.4萬(wàn)億元。然而，截至4月，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象。徐葉琴表示，“為了推動(dòng)PPP模式的健康發(fā)展，建議政府部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)PPP機(jī)構(gòu)，厘清項(xiàng)目邊界。”

徐葉琴認(rèn)為，水資源PPP項(xiàng)目將出現(xiàn)三大趨勢(shì)。一是“業(yè)務(wù)一體化”，未來(lái)合作模式將由水業(yè)務(wù)單一模式向行政區(qū)域一體化、乃至流域一體化合作模式發(fā)展；二是“監(jiān)管精細(xì)化”，PPP模式下社會(huì)資本要求合理回報(bào)，將倒逼政府從過(guò)去的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化監(jiān)管模式；三是“退出多樣化”，未來(lái)PPP項(xiàng)目的退出將從目前的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或合同期滿退出，發(fā)展為多渠道的退出途徑，如PPP股權(quán)交易平臺(tái)、PPP基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化等。

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外國(guó)專(zhuān)家：中國(guó)最適合PPP模式

瑞士水務(wù)公司擁有300多名工程師，在全球20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，其首席執(zhí)行官磊托·舒爾泰斯在演講中，介紹了該公司在中國(guó)施行的兩項(xiàng)PPP水務(wù)項(xiàng)目。他直言中國(guó)是最適合采用PPP模式的國(guó)家，政府重視的同時(shí)，資本市場(chǎng)也正在加速進(jìn)入。他舉例，位于貴陽(yáng)的白云污水處理廠，2008年設(shè)廠動(dòng)工，當(dāng)年即通過(guò)中國(guó)和瑞士雙方完成了融資，目前由私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)作非常有效率。美國(guó)快速集團(tuán)創(chuàng)始人艾倫·韋伯更強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”。他認(rèn)為，PPP項(xiàng)目中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不可取，要重視工程質(zhì)量，決策制定者首先要到實(shí)地去看一看，在項(xiàng)目剛開(kāi)始的階段就堅(jiān)持定期評(píng)估和監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)用技術(shù)時(shí)應(yīng)考慮到技術(shù)其實(shí)是一把“雙刃劍”。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

法國(guó)阿可斯科普水生態(tài)公司經(jīng)理勒納烏德·本諾伊特強(qiáng)調(diào)，水資源PPP項(xiàng)目中，“生態(tài)”因素很重要，必須盡早明確其生態(tài)環(huán)境維度，雖然這會(huì)使成本增加，但這種早期投資會(huì)在后期帶來(lái)良好的回報(bào)，為市民提供更優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)。

政府和社會(huì)資本的平衡是關(guān)鍵 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

論壇中，不少與會(huì)嘉賓將水資源PPP項(xiàng)目稱(chēng)為“聯(lián)姻”關(guān)系，既指代水資源項(xiàng)目與PPP模式的結(jié)合，也意指政府與社會(huì)資本的合作。對(duì)于如何維持好這種聯(lián)姻關(guān)系，中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任龍隆認(rèn)為，水資源PPP中最重要的是最后一個(gè)“P”，即Partnership（合作）。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎(chǔ)的保障，從經(jīng)營(yíng)管理上說(shuō)水務(wù)往往是自然壟斷，因?yàn)閱蝹€(gè)城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時(shí)難以產(chǎn)生超額利潤(rùn)。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會(huì)資本之間合約的穩(wěn)定性。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

廣東粵海水務(wù)副總經(jīng)理李文鋒認(rèn)為，PPP模式存在的問(wèn)題，相關(guān)法律出臺(tái)之后可能會(huì)解決。而政府在其中起主導(dǎo)作用，首先要完善PPP合作機(jī)制，不能要求PPP項(xiàng)目沿用老的國(guó)企、事業(yè)單位的管理模式，否則無(wú)法激活企業(yè)活力。

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還有與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)政府而言，引入具有水務(wù)資金、管理、技術(shù)的專(zhuān)業(yè)水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)公司，能提高水務(wù)運(yùn)行的供給和效率，政府適當(dāng)參股可參與項(xiàng)目的管理和決策。對(duì)社會(huì)資本而言，地方政府入股，可以增加其投資信心，便于協(xié)調(diào)處理地方關(guān)系，投資方式也靈活。

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