PPP模式在城建基礎(chǔ)設(shè)施的運作分析

三、設(shè)計項目結(jié)構(gòu)

PPP模式是一個內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對靈活的合作模式，根據(jù)不同類型的項目、不同的項目參與者、不同的融資形式，可以設(shè)計出符合項目自身的融資模式。PPP模式基本結(jié)構(gòu)較為簡單，主要的參與者為政府授權(quán)的公共部門、民營企業(yè)、金融機構(gòu)等。根據(jù)項目的不同，可能會涉及到更多的參與者，如保險公司、投資咨詢公司等。PPP模式的項目結(jié)構(gòu)的設(shè)計如圖所示： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

四、完善政府激勵措施

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對于大多數(shù)政府公共部門來說，PPP模式的運用屬于創(chuàng)新事務(wù)，從政策的制定、項目執(zhí)行以及后續(xù)的監(jiān)管都應(yīng)有完整的規(guī)劃。目前我國在促進私營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)法律還不完備。因此，政府應(yīng)在考慮我國國情的基礎(chǔ)上，參照國外先進國家的做法，研究制定相關(guān)推動措施，促進私營企業(yè)以PPP模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

1、成立具體的管理和推動部門。在英國，政府商務(wù)辦公室為國家PPP的政策單位，負責制定整體PPP項目實施政策和策略、研究制定PPP項目實施及合同管理作業(yè)程序、提供地方政府PPP模式的實施策略等。我國并沒有設(shè)置推動PPP項目實施政策的部門，只是由建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》等文件，建議在國家發(fā)改委或建設(shè)部設(shè)立專門負責PPP項目的部門，以推動我國PPP項目的實施。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、制定相應(yīng)的政策和建立各級政府機關(guān)聯(lián)合互動的促進體系。各級主管部門應(yīng)通過評估確立PPP模式適宜的范圍和原則。政府可以考慮成立跨部門的協(xié)調(diào)推動小組，由發(fā)改委、財政部、交通部、建設(shè)部的涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施項目審批與執(zhí)行部門聯(lián)合參與。省各級部門成立相應(yīng)的推動小組，負責轄區(qū)內(nèi)的政策制定、項目及前期研究和監(jiān)管。

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3、研究制定通用的PPP項目實施規(guī)范。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)不同，與之相應(yīng)的PPP項目的實施也有所不同。在國家體育館鳥巢BOT項目中，由于實施規(guī)范的缺乏，也產(chǎn)生了很多問題，在簽訂合同后，市政府要求減少體育場中的商業(yè)設(shè)施，取消活動屋頂?shù)?，限制了項目公司對體育館的商業(yè)化運行，損害了項目的公司的經(jīng)濟利益。因此主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加緊研究制定行業(yè)通用的PPP項目實施規(guī)范和專用標準。一方面利于政府部門參與協(xié)調(diào)和監(jiān)督，另一方面也有利于吸引私營企業(yè)的積極參與。

4、提供激勵措施。由于目前我國相關(guān)法律法規(guī)的不完善，未能有效的推動PPP在我國的應(yīng)用，因此政府在實際操作PPP項目時，可根據(jù)項目的特點采取投資贊助、協(xié)助融資、政府擔保、稅收優(yōu)惠等具體的激勵措施吸引私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的投資。在漢陽黃金口污水處理廠BOT項目，鹽城城南污水處理廠BOT項目等項目中，政府均保證項目公司在整個特許經(jīng)營期內(nèi)無償使用污水處理廠內(nèi)的土地，并且協(xié)助項目公司獲得與履行項目協(xié)議相關(guān)的稅收優(yōu)惠等。

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五、風險的合理分擔

PPP項目能否順利實施，需要雙方對項目中的風險進行合理的分擔。采取合理的風險分擔的方式，從項目整體風險管理的角度，遵循合理分擔的原則，共同應(yīng)對風險。因此，項目參與方應(yīng)根據(jù)項目實施過程中諸多的風險問題，采取合理的風險分擔方式，積極的應(yīng)對措施，最大限度地化解了項目的風險。按照風險分配的原則，對比分析政府及私營企業(yè)的風險分擔偏好和實際風險分擔。，原標題《項目融資的 PPP 模式如何設(shè)計？》 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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